專家認(rèn)為，這種違法行為導(dǎo)致殘疾人“假就業(yè)”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，應(yīng)予以嚴(yán)厲打擊

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近年來(lái)，一些企業(yè)采取“租用”殘疾人證的形式規(guī)避繳納殘疾人就業(yè)保障金，導(dǎo)致殘疾人“假就業(yè)”現(xiàn)象愈演愈烈。這一違法行為擠壓了殘疾人真實(shí)的就業(yè)機(jī)會(huì)和空間，應(yīng)予以嚴(yán)厲打擊，同時(shí)還應(yīng)采取措施提升企業(yè)招聘殘疾人就業(yè)的積極性。

來(lái)自重慶市巫溪縣的鄭某因?yàn)榻煌ㄊ鹿适チ擞沂?。傷愈后，他打過幾份工，但都不長(zhǎng)久。后經(jīng)朋友介紹，將殘疾人證掛靠在一家企業(yè)，每個(gè)月領(lǐng)取600元生活費(fèi)。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，像鄭某這樣掛靠殘疾人證的情況并非個(gè)例。掛靠、“租用”殘疾人證，看似不用上班就能領(lǐng)錢、繳社保，實(shí)則是企業(yè)偷逃稅費(fèi)和殘疾人就業(yè)保障金的行為，在某種程度上擠壓了殘疾人真實(shí)的就業(yè)機(jī)會(huì)和空間。專家建議，應(yīng)予以嚴(yán)厲打擊，切實(shí)提升企業(yè)招聘殘疾人就業(yè)的積極性。

偷逃稅費(fèi)和殘疾人就業(yè)保障金

“我這里有份營(yíng)生，不干活，有工資，又給上社保，干不干？”幾個(gè)月前，鄭某接到了一位殘疾人朋友的電話。

40歲的他長(zhǎng)期以來(lái)在用工市場(chǎng)備受歧視，只能找“庫(kù)管員”等不需要技術(shù)的崗位。經(jīng)朋友介紹，他與某公司簽訂了勞動(dòng)合同，對(duì)方要了他的殘疾人證，每月發(fā)600元工資?！暗?，我一天班沒上過，公司在哪里都不知道?！编嵞持毖?。

前不久，56歲的戴某將記者拉進(jìn)了一個(gè)“殘疾人就業(yè)互助群”，群里除了殘疾人，還有一些人自稱是用人單位負(fù)責(zé)人，他們不時(shí)發(fā)布?xì)埣踩俗C“租用”需求。記者了解到，這些企業(yè)之所以主動(dòng)尋找殘疾人證，主要是為了借機(jī)減免稅費(fèi)和用工成本。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，企業(yè)每安置一名殘疾人就業(yè)，每月可享受當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的4倍增值稅退稅；單位支付給殘疾人的工資可在企業(yè)所得稅前據(jù)實(shí)扣除；用人單位安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到規(guī)定比例的，應(yīng)當(dāng)繳納殘疾人就業(yè)保障金。

根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)印發(fā)的《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》，用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%。安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到當(dāng)?shù)匾?guī)定比例的，應(yīng)當(dāng)繳納保障金。

保障金按上年用人單位安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的差額人數(shù)和本單位在職職工年平均工資之積計(jì)算繳納。

采訪中，一些企業(yè)負(fù)責(zé)人說，對(duì)于用人較多的制造業(yè)工廠而言，殘疾人就業(yè)保障金是一筆不小的支出。

一些企業(yè)在聘用殘疾人時(shí)顧慮重重

“近年來(lái)，一些企業(yè)采取‘租用’殘疾人證的形式規(guī)避殘疾人就業(yè)保障金，導(dǎo)致殘疾人‘假就業(yè)’現(xiàn)象愈演愈烈。”全國(guó)政協(xié)委員魯曉明曾表示。

國(guó)家推出殘疾人就業(yè)保障金制度，意在激勵(lì)用人單位積極為殘疾人拓展就業(yè)崗位，促進(jìn)殘疾人就業(yè)。但在制度施行的過程中，用人單位錄用殘疾員工的積極性不高。

重慶市一家制造企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，由于缺少無(wú)障礙辦公設(shè)施、不熟悉殘障人士的日常習(xí)慣、擔(dān)心管理不便和發(fā)生工傷，一些企業(yè)在聘用殘疾人時(shí)顧慮重重，想辦法通過掛靠來(lái)完成“任務(wù)”。

北京德恒重慶律師事務(wù)所律師李建表示，“租用”殘疾人證，對(duì)于殘疾人而言，不僅要收回違法收入，還可能面臨罰款；對(duì)于企業(yè)來(lái)說，構(gòu)成逃稅罪的，或?qū)⒏鶕?jù)情節(jié)嚴(yán)重程度和金額大小接受刑罰。

解決虛假掛靠，“堵”固然重要，關(guān)鍵在“疏”，要讓企業(yè)切實(shí)感受到招收殘疾人的好處。

“我現(xiàn)在主要做納鞋底，按件計(jì)費(fèi)。動(dòng)作快些，有時(shí)候一個(gè)月能掙1萬(wàn)元。”腿部殘疾的重慶市民秦世明說。

談起招錄原因，重慶何航鞋業(yè)公司董事長(zhǎng)何財(cái)明說：“一開始沒有招錄殘疾人的想法，但經(jīng)過稅務(wù)部門的走訪宣傳，公司覺得錄用殘疾人不僅能幫助他們自食其力，還能享受稅收優(yōu)惠，覺得可行?！焙呜?cái)明透露，2023年初，公司安置2名殘疾人，目前享受殘疾員工工資加計(jì)扣除12萬(wàn)元。

“技能不足是制約殘疾人就業(yè)的最大瓶頸，為殘疾人匹配合適崗位也是一大‘堵’點(diǎn)?！敝貞c市殘疾人聯(lián)合會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，重慶為殘疾人定制直播帶貨、手機(jī)貼膜、特色小吃等好上手、易就業(yè)的培訓(xùn)內(nèi)容，僅在大渡口區(qū)，手機(jī)貼膜一項(xiàng)就幫助266名殘疾人就業(yè)。

保障殘疾人就業(yè)需多方協(xié)同發(fā)力

“針對(duì)‘租用’殘疾人證行為，一方面要加強(qiáng)監(jiān)管，加大行政處罰力度等，另一方面要消除對(duì)殘疾人的就業(yè)歧視，加大就業(yè)扶持力度，幫助提升殘疾人就業(yè)能力?！痹诶罱磥?lái)，企業(yè)招收殘疾人，一方面是解決社會(huì)就業(yè)問題，另一方面也是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)。

記者了解到，近年來(lái)，重慶通過實(shí)施“百千萬(wàn)惠殘助殘行動(dòng)”、開展職業(yè)技能培訓(xùn)等舉措，促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。重慶稅務(wù)部門聚焦轄區(qū)內(nèi)勞動(dòng)密集型企業(yè)，通過上門走訪、政策找人等方式，主動(dòng)向其宣傳稅費(fèi)優(yōu)惠政策，持續(xù)拓寬殘疾群體就業(yè)路。

“企業(yè)安置殘疾人就業(yè)越多，享受的稅收優(yōu)惠就越多。殘疾人就業(yè)人數(shù)達(dá)到企業(yè)職工總數(shù)的1.5%，就免繳殘疾人就業(yè)保障金。如果達(dá)到25%，還有更多稅收減免優(yōu)惠?！敝貞c市銅梁區(qū)稅務(wù)局黨委委員、副局長(zhǎng)張強(qiáng)輝說，這就給繳納殘保金的企業(yè)留下了享受更多優(yōu)惠的空間。

“原本對(duì)安置殘疾人還有顧慮，但國(guó)家的支持政策都兌現(xiàn)到位，我們就沒有顧慮了。”重慶睿拓汽車流體管路系統(tǒng)有限公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人譚垚說，在稅務(wù)部門牽線下，公司累計(jì)安置殘疾人71人，緩解了企業(yè)用工難題，不僅不再繳納殘保金，僅2023年就享受相關(guān)稅收優(yōu)惠400余萬(wàn)元。

重慶市殘疾人就業(yè)服務(wù)中心副主任王占偉告訴記者，將鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)崗位結(jié)構(gòu)和用工需求，增設(shè)適殘崗位定向招聘殘疾人就業(yè)，市殘聯(lián)也將根據(jù)企業(yè)招聘崗位情況和各類殘疾人特點(diǎn)，向企業(yè)推薦適合的殘疾人勞動(dòng)者。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)殘疾人就業(yè)保障金使用的監(jiān)督，確保資金真正用于提高殘疾人的就業(yè)質(zhì)量和數(shù)量。對(duì)確實(shí)履行職責(zé)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還或者減少保障金，形成積極的反饋周期。（李國(guó)）