隨著今年各地家電以舊換新政府補(bǔ)貼政策落地，家電銷(xiāo)售火熱，同時(shí)置換出的廢舊家電數(shù)量激增。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分正規(guī)電子廢棄物處置企業(yè)處置量增長(zhǎng)卻不大，有的不升反降，大量廢舊家電流向私拆點(diǎn)，存在一定安全隱患。業(yè)內(nèi)建議完善我國(guó)電子廢棄物回收、處置、稅收政策，讓廢舊家電變廢為寶，更好促進(jìn)消費(fèi)。

非法拆解污染環(huán)境

正規(guī)處置“吃不飽”

據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，截至10月24日，全國(guó)1300多萬(wàn)名消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)了8大類(lèi)家電產(chǎn)品1984.3萬(wàn)臺(tái)。記者在多個(gè)城市采訪了解到，為方便消費(fèi)者以舊換新，各大線(xiàn)下賣(mài)場(chǎng)、線(xiàn)上電商紛紛推出上門(mén)回收舊家電服務(wù)，廢舊家電數(shù)量激增。一家連鎖家電賣(mài)場(chǎng)的回收服務(wù)商告訴記者，從8月底到10月底，公司已從消費(fèi)者家中回收各類(lèi)廢舊家電5萬(wàn)多臺(tái)，同比增長(zhǎng)1倍多。

盡管回收量大增，但部分正規(guī)電子廢棄物處置企業(yè)處置量增長(zhǎng)卻不大，甚至有的不升反降。某環(huán)保公司是北方廢舊家電回收處理的重要企業(yè)，記者近期在這家企業(yè)看到，冰箱拆解產(chǎn)線(xiàn)在運(yùn)轉(zhuǎn)，其他拆解線(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)率不高。

該企業(yè)所在的園區(qū)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，園區(qū)負(fù)責(zé)人介紹，今年1-8月園區(qū)企業(yè)廢舊家電回收量為6.3萬(wàn)噸、同比下降17.1%，因家電以舊換新政策，9月單月回收1.1萬(wàn)噸、同比增長(zhǎng)10%，但綜合來(lái)看園區(qū)企業(yè)拆解處置產(chǎn)能未完全釋放。

西部某大型電子廢棄物處理公司負(fù)責(zé)人說(shuō)，去年企業(yè)拆解各類(lèi)廢舊電器185萬(wàn)臺(tái)，今年預(yù)計(jì)只有140萬(wàn)臺(tái)。

受訪者表示，出現(xiàn)這種情況的主要原因，是廢舊家電回收體系不完善，一些不正規(guī)的私拆點(diǎn)因?yàn)闆](méi)有環(huán)保設(shè)備等投入，可以給出較高的回收價(jià)格，導(dǎo)致中間商、流動(dòng)商販等將大量廢舊家電賣(mài)給私拆點(diǎn)。

記者走訪發(fā)現(xiàn)，部分廢舊家電私拆點(diǎn)隱藏在城鄉(xiāng)接合部或閑置廠房?jī)?nèi)，簡(jiǎn)單采用人工拆解，有用的賣(mài)掉、沒(méi)用的扔掉。

廢舊家電含有重金屬、廢油等多種危險(xiǎn)廢物，處置不當(dāng)會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成污染。

在某市一農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊，存在廢舊家電拆解小作坊。記者看到，有車(chē)輛拉著廢舊洗衣機(jī)、空調(diào)等到這里賣(mài)給這些小作坊，一些小作坊內(nèi)堆滿(mǎn)了被拆下來(lái)的塑料、電路板、金屬部件等，地面滿(mǎn)是油污、環(huán)境雜亂。在西部某市一處閑置廠房?jī)?nèi)，廢舊家電堆砌。記者看到，工人用錘子將電器敲打拆開(kāi)，卡車(chē)將有用的部件拉走，不值錢(qián)的碎塑料等散落在地上。一位工人說(shuō)：“只要是廢舊家電全部可收，我干這行十幾年了。”

《中國(guó)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理行業(yè)發(fā)展報(bào)告（2023）》指出，非法處理現(xiàn)象仍普遍存在，且作業(yè)地點(diǎn)、方式更加隱蔽。非法拆解不僅污染環(huán)境，還存在波及行業(yè)規(guī)范管理、影響回收價(jià)格、與正規(guī)拆解處理企業(yè)形成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。

多因素制約行業(yè)發(fā)展

除了低成本的私拆外，稅收問(wèn)題也是影響正規(guī)電子廢棄物處置企業(yè)積極性的重要因素。業(yè)內(nèi)人士介紹，正規(guī)回收處置企業(yè)在收購(gòu)廢舊物品時(shí)，難以從個(gè)體商販、中間商獲得增值稅發(fā)票，導(dǎo)致企業(yè)銷(xiāo)售再生資源產(chǎn)品時(shí)無(wú)法進(jìn)行增值稅抵扣。一家電子廢棄物處理企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，由于沒(méi)有進(jìn)項(xiàng)抵扣，企業(yè)需要全額繳納增值稅。如拆解一臺(tái)廢舊空調(diào)后，各類(lèi)再生資源可賣(mài)約500元，但增值稅就高達(dá)65元，幾乎沒(méi)有利潤(rùn)可言。

一家從事“互聯(lián)網(wǎng)+回收”業(yè)務(wù)的公司負(fù)責(zé)人告訴記者，公司專(zhuān)門(mén)為消費(fèi)者、企業(yè)客戶(hù)提供上門(mén)回收廢舊家電服務(wù)，2022年企業(yè)回收廢舊家電約180萬(wàn)臺(tái)，營(yíng)業(yè)額1.6億元，由于很多沒(méi)有進(jìn)項(xiàng)抵扣，當(dāng)年企業(yè)交稅2000多萬(wàn)元，虧損1000多萬(wàn)元，這兩年不得不壓減業(yè)務(wù)。

為解決此類(lèi)問(wèn)題，今年，相關(guān)部門(mén)推出資源回收企業(yè)向報(bào)廢產(chǎn)品出售者“反向開(kāi)票”政策，以降低回收企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。但有企業(yè)表示，實(shí)際操作中不少中間商、“黃?！辈⒉煌夥聪蜷_(kāi)票。

一些回收企業(yè)還反映，補(bǔ)貼資金發(fā)放滯后也困擾著回收行業(yè)。有企業(yè)表示，目前僅得到2019年的廢棄電器電子產(chǎn)品處置補(bǔ)貼，尚有補(bǔ)貼未拿到。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策 助力變廢為寶

廢舊家電是重要的“城市礦產(chǎn)”，回收處置好這些廢棄電器電子產(chǎn)品，不但可以變廢為寶、消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，也能更好刺激消費(fèi)品以舊換新。受訪者建議，結(jié)合當(dāng)前廢舊家電數(shù)量增加的契機(jī)，可加快優(yōu)化相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)綠色發(fā)展。

一方面，規(guī)范廢舊家電回收環(huán)節(jié)，建立長(zhǎng)效機(jī)制打擊非法拆解。參照廢舊汽車(chē)動(dòng)力電池回收管理辦法，建立廢舊家電回收“白名單”制度，推動(dòng)回收企業(yè)規(guī)模化、規(guī)范化，逐步改變流動(dòng)商販、“黃牛”回收的小散亂現(xiàn)狀。建立廢舊家電“身份證”管理體系，凡是進(jìn)入回收環(huán)節(jié)的廢舊家電，可貼上“溯源碼”，防止流向不明、難以監(jiān)管。出臺(tái)非法拆解管理文件，加大對(duì)非法拆解廢棄電器電子產(chǎn)品的打擊力度，建立非法拆解群眾有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，嚴(yán)防非法拆解問(wèn)題反彈。

另一方面，完善行業(yè)稅收政策，降低行業(yè)對(duì)補(bǔ)貼的依賴(lài)度。受訪企業(yè)表示，我國(guó)廢棄電器電子產(chǎn)品處置環(huán)保監(jiān)管?chē)?yán)格，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，有資質(zhì)的回收企業(yè)的污染防治、廢舊物資循環(huán)利用水平等持續(xù)增強(qiáng)，只要妥善解決增值稅抵扣難、嚴(yán)厲打擊非法拆解，正規(guī)處置企業(yè)就能逐步擺脫對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的依賴(lài)。希望針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)特色，制定可操作、有針對(duì)性的稅收政策。

同時(shí)，還可以完善行業(yè)管理。建議建立補(bǔ)貼企業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰。