慶陽(yáng)網(wǎng)訊（慶陽(yáng)融媒記者 劉易萌）農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，我國(guó)大力實(shí)施農(nóng)村危房改造，全國(guó)建檔立卡貧困戶全部實(shí)現(xiàn)住房安全有保障，農(nóng)村住房條件和居住環(huán)境明顯改善。但是，在農(nóng)村建房熱的過程中也出現(xiàn)一些不容忽視的問題，比如設(shè)計(jì)不合理、規(guī)劃不統(tǒng)一、監(jiān)管不完善等，如何從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)解決農(nóng)村建房面臨的突出問題，通過不斷完善農(nóng)房功能，提高農(nóng)房品質(zhì)，加快農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化，具有重要意義。

2023年，慶陽(yáng)市人大常委會(huì)緊貼人民群眾對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)管理和美好生活的呼聲期盼，堅(jiān)持把踐行全過程人民民主理念貫徹落實(shí)到立法全過程，在實(shí)踐與創(chuàng)新探索中，通過立法來規(guī)范和引領(lǐng)農(nóng)村建房，為常態(tài)化管理農(nóng)村住房及村莊建設(shè)，提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌，助推鄉(xiāng)村振興，提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

意義重大 勢(shì)在必行

近年來，慶陽(yáng)市根據(jù)各級(jí)文件精神積極部署，相繼出臺(tái)了《慶陽(yáng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地管理的通知》等相關(guān)文件，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)管理相關(guān)工作，取得了一些成效、總結(jié)了一些經(jīng)驗(yàn)、形成了一些辦法。

隨著鄉(xiāng)村振興不斷深入，農(nóng)村居民點(diǎn)不斷增加，有效改善了村民分散建房的現(xiàn)狀。但是，由于規(guī)劃滯后、未批先建、超面積非法占地建房等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，農(nóng)村宅基地新建報(bào)批率低、審批通過率低、違規(guī)建設(shè)率高的“兩低一高”問題凸顯，原有農(nóng)村住房建設(shè)管理要求已不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀。加之上位法對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)管理規(guī)定的比較原則，缺乏操作性，致使監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)不足，亟需通過立法推動(dòng)農(nóng)村住房建設(shè)管理工作。

“踐行全過程人民民主必須依法保障人民群眾根本利益，通過地方立法可以妥善處理好權(quán)力與權(quán)利、權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，處理好國(guó)家利益、集體利益、個(gè)人利益的關(guān)系，處理好不同社會(huì)群體的利益關(guān)系?！睉c陽(yáng)市人大常委會(huì)法工委主任任萬隆說。

2023年10月31日，慶陽(yáng)市五屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議表決通過《慶陽(yáng)市農(nóng)村住房建設(shè)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。2023年11月28日，省十四屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議審查批準(zhǔn)。2023年12月21日，慶陽(yáng)市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會(huì)公布，《條例》自2024年5月1日起實(shí)施，這成為全省第一個(gè)就農(nóng)村住房建設(shè)管理進(jìn)行的立法。

《條例》共七章四十三條，分別為總則、規(guī)劃和管控、申請(qǐng)和審批、建設(shè)和管理、服務(wù)和監(jiān)督、法律責(zé)任和附則，主要從理順明晰管理職責(zé)、強(qiáng)化居民點(diǎn)布局規(guī)模管控、規(guī)范宅基地和建房管理服務(wù)、加大違法建房處罰權(quán)重四個(gè)方面作出制度安排和規(guī)則規(guī)范。既把《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定的禁止性和義務(wù)性規(guī)范及其法律責(zé)任全面銜接引用，還對(duì)近年來黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的若干文件和規(guī)章都做了相應(yīng)的銜接，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村住房建設(shè)管理。

“制定此部條例，有助于明確政府相關(guān)職能部門在農(nóng)房建設(shè)管理方面的職責(zé)，壓實(shí)管理服務(wù)職責(zé)；有助于貫徹落實(shí)中央關(guān)于農(nóng)村宅基地改革的各項(xiàng)政策，盤活農(nóng)村宅基地資源；有助于改善村民居住條件、提升農(nóng)村住房建設(shè)品質(zhì)，促進(jìn)宜居和美鄉(xiāng)村建設(shè)?！比稳f隆說。   

傾聽民意 開門立法

“踐行全過程人民民主必須創(chuàng)新拓展群眾有序參與立法的渠道，讓群眾廣泛參與立法調(diào)研會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)，搭建起反映民情、傾聽民意、匯聚民智的‘橋梁’“。任萬隆說。  

2023年初，由慶陽(yáng)市人大常委會(huì)主導(dǎo)，成立市人大常委會(huì)和市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“雙組長(zhǎng)”，市人大法制委、常委會(huì)法工委牽頭，政府相關(guān)部門和立法研究基地參與的“三結(jié)合”立法工作專班。從立法選題、調(diào)研論證、起草修改，到審查指導(dǎo)、報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)，各個(gè)立法主體之間形成相互支撐、相互促進(jìn)的立法協(xié)同局面。

立法工作專班深入8縣（區(qū)）實(shí)地走訪了20多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)40多個(gè)村莊和16個(gè)職能部門，認(rèn)真聽取意見建議，在8縣（區(qū)）選取8個(gè)行政村進(jìn)行深度調(diào)研，形成了20多份專題調(diào)研報(bào)告。先后赴湖南、安徽、山西、河南等地學(xué)習(xí)考察，從起草思路、制度設(shè)計(jì)、責(zé)任設(shè)定等方面借鑒成熟經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，依托全過程人民民主立法實(shí)踐基地，組織群眾積極討論、提出建議，征集立法修改建議75條，采納了5條，使“高大上”的立法工作走進(jìn)基層、面向群眾。

2023年5月底，市人大常委會(huì)起草形成條例草案初稿。2023年6月27日和2023年8月8日，由市人大常委會(huì)主任會(huì)議提請(qǐng)市人大常委會(huì)會(huì)議，分別進(jìn)行了一審和二審，并首次將條例立法聽證會(huì)放在村組召開，充分吸納民意。

西峰區(qū)什社鄉(xiāng)塔頭村黨支部書記張玉瑞在立法聽證會(huì)上提出：將“每個(gè)自然村布局居民點(diǎn)不超過兩個(gè)”修改為“每個(gè)行政村應(yīng)當(dāng)布局居民點(diǎn)五個(gè)以下”，這一修改意見的提出，得到了大家的支持。

會(huì)后，張玉瑞說：“對(duì)村民來說，修莊建房是一件大事，有30多名村民代表參加了聽證會(huì)，大家都積極踴躍表達(dá)了自己的想法，立法有助于我們今后更好地對(duì)村民建房進(jìn)行管理和監(jiān)督。”

立法工作專班還先后兩次赴蘭州分別征求了省上相關(guān)廳局意見，召開立法論證會(huì)，并與省人大法制委、常委會(huì)法工委多次對(duì)《條例》草案進(jìn)行論證修改。同時(shí)，將《條例》草案印發(fā)至各級(jí)相關(guān)部門、各縣（區(qū)）以及立法實(shí)踐基地，并在市政府和市人大網(wǎng)站公布，廣泛征求意見建議。對(duì)收到的各方面400多條意見建議，市人大常委會(huì)法工委逐條研究并請(qǐng)示省人大常委會(huì)法工委，對(duì)能夠吸收的在《條例》草案中作了吸收修改，不能吸收的，逐一作了答復(fù)。

緊貼實(shí)際重接地氣

“踐行全過程人民民主必須積極回應(yīng)人民群眾關(guān)心關(guān)切。堅(jiān)持立法為民原則，把群眾關(guān)心關(guān)切的城鄉(xiāng)建設(shè)管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)和基層治理等作為重點(diǎn)，按照小切口、有特色、真管用的思路，通過法治手段不斷提升群眾的獲得感、幸福感、安全感?！叭稳f隆說， 《條例》抓住了立法解決現(xiàn)實(shí)問題的要害和關(guān)鍵，體現(xiàn)了立法與改革的高度協(xié)同，彰顯了立法保障和改善民生價(jià)值取向。

《條例》落實(shí)土地管理法的集中居住制度，規(guī)定塬區(qū)和川區(qū)一個(gè)行政村應(yīng)當(dāng)規(guī)劃布局居民點(diǎn)6個(gè)以下；其中，董志塬區(qū)一個(gè)行政村應(yīng)當(dāng)規(guī)劃布局居民點(diǎn)5個(gè)以下。將甘肅省村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則中規(guī)定的居民點(diǎn)管控、布局、圖則等內(nèi)容上升為強(qiáng)制性規(guī)定。對(duì)農(nóng)村住房風(fēng)貌管控、居民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障等作出具體規(guī)定，解決了規(guī)劃滯后、責(zé)任缺失、效力不足等問題。

《條例》 落實(shí)農(nóng)村住房建設(shè) “三到場(chǎng)”改革服務(wù)要求，規(guī)定相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)到場(chǎng)審查建房申請(qǐng)、到場(chǎng)開工查驗(yàn)、到場(chǎng)核查驗(yàn)收宅基地和建房規(guī)劃許可。規(guī)定在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村便民服務(wù)中心設(shè)立窗口，為群眾辦證提供方便。落實(shí)土地管理法“一戶一宅、建新拆舊”規(guī)定，明確易地新建住房后應(yīng)當(dāng)一年內(nèi)拆除原有住房，并將原有宅基地退還本集體經(jīng)濟(jì)組織。對(duì)不落實(shí)“三到場(chǎng)”情節(jié)嚴(yán)重的，追究負(fù)有監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)的相關(guān)人員責(zé)任，解決了并聯(lián)審批周期長(zhǎng)、群眾跑路多、數(shù)據(jù)跑路少等問題。

《條例》銜接土地管理法、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例相關(guān)法律責(zé)任，補(bǔ)充設(shè)定未履行“一戶一宅、建新拆舊”行政處罰和未取得設(shè)計(jì)資質(zhì)證書、未取得施工資質(zhì)證書、未履行建房施工義務(wù)的罰款幅度。解決了執(zhí)法依據(jù)不足、威懾力不強(qiáng)、違法成本低等問題，有效保障了群眾的利益。一系列剛性約束制度設(shè)計(jì)，在全省具有先行先試作用。

“這些涉及到住房監(jiān)管，保障安全等關(guān)鍵性制度規(guī)定科學(xué)合理，抓住了立法解決農(nóng)村住房建設(shè)問題的要害和關(guān)鍵，體現(xiàn)了‘問題引導(dǎo)立法、立法解決問題’的鮮明導(dǎo)向?！睉c陽(yáng)市人大代表袁岳鵬說。

記者在采訪中了解到，市人大常委會(huì)近日下發(fā)了《關(guān)于做好〈慶陽(yáng)市農(nóng)村住房建設(shè)管理?xiàng)l例〉學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施工作的通知》，將通過多種宣傳形式，回應(yīng)群眾關(guān)注，為《條例》實(shí)施創(chuàng)造良好條件。