王曉芳

省第十四次黨代會提出未來五年全省工作總體要求是實現(xiàn)綜合實力、生態(tài)質(zhì)量、基礎(chǔ)支撐、生活品質(zhì)、治理效能五個領(lǐng)域的提升，并提出將實施“強科技、強工業(yè)、強省會、強縣域”行動作為主要抓手，這既是對“三新一高”要求、把穩(wěn)增長放在更加突出位置等宏觀經(jīng)濟發(fā)展政策的闡釋和踐行，也是對甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡不充分、短板明顯、新增長點培育緩慢等問題的精準把脈和施治。當前，加快實施“四強”行動，主要突出“四重點”“三融合”“四凸顯”和“三促進”。

一是圍繞打造西北地區(qū)重要的科創(chuàng)中心的戰(zhàn)略目標，以“四重點”為突破口，堅持實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷增強甘肅經(jīng)濟發(fā)展科技創(chuàng)新支撐力，重塑戰(zhàn)略科技資源自主供給能力?？萍际菑娛⒅?，創(chuàng)新是進步之魂，科技創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展最強驅(qū)動力。以戰(zhàn)略科技力量培育為重點，構(gòu)建鮮明區(qū)域特色的戰(zhàn)略科技力量，探索建立區(qū)域科技創(chuàng)新平臺、西北科技創(chuàng)新中心，使甘肅成為國內(nèi)新能源新材料產(chǎn)業(yè)策源地和西部區(qū)域創(chuàng)新共同體示范區(qū)。以科技人才隊伍建設(shè)為重點，營造人才“穩(wěn)、育、引”的良好發(fā)展環(huán)境，形成強大的創(chuàng)新人才培養(yǎng)和聚集基地。以創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展壯大為重點，加快培育科技創(chuàng)新型產(chǎn)品、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)集群，搶占市場制高點。以關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為重點，聚焦新能源新材料、集成電路、生物醫(yī)藥、高原夏菜、特色水果等特色領(lǐng)域，持續(xù)開展創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)，加快形成局部領(lǐng)跑的核心競爭優(yōu)勢。

二是圍繞打造全國重要的清潔能源及新材料基地的戰(zhàn)略要求，以“三融合”為切入點，加快構(gòu)建和完善現(xiàn)代化新型工業(yè)體系，突出增強工業(yè)發(fā)展的彈性和韌性，著力提升工業(yè)供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力。工業(yè)是甘肅經(jīng)濟不斷發(fā)展的核心支撐力，是甘肅經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要動力基礎(chǔ)。要從加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)融合、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合、實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟融合入手，在不斷完善新能源及裝備制造等14條重點產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上，孕育新產(chǎn)業(yè)、催生新模式，壯大新業(yè)態(tài)、創(chuàng)造新需求，改善新供給、搶占新市場，繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，細化延鏈補鏈強鏈實現(xiàn)路徑，構(gòu)建數(shù)字化、智能化、平臺化的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和市場鏈。

三是圍繞打造“一帶一路”開放樞紐的戰(zhàn)略需求，以“四凸顯”為支撐點，鑄造省會蘭州在全省綠色經(jīng)濟發(fā)展中的核心引擎地位，培育帶動全省經(jīng)濟社會發(fā)展的增長極。凸顯蘭州行政資源、交通資源、人才資源、科技資源和金融資源等發(fā)展要素集中承載地的優(yōu)勢，全面擴充蘭州“一小時經(jīng)濟圈”，充分發(fā)揮區(qū)域中心城市的輻射帶動能力，促進省會經(jīng)濟總量邁上新臺階，推動蘭州從西部省會城市向國家中心城市跨越發(fā)展。凸顯蘭州最突出的區(qū)位優(yōu)勢，充分發(fā)揮“樞紐型、西向度”地理優(yōu)勢，全面用好“一帶一路”建設(shè)最大機遇，加快構(gòu)建內(nèi)外兼顧、陸海聯(lián)動、向西為主、多向并進的開放新格局，系統(tǒng)打造國家“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點。凸顯蘭白自創(chuàng)區(qū)、蘭白試驗區(qū)創(chuàng)新引擎作用，將蘭州及蘭州新區(qū)打造成甘肅全面創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新高地，促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展的機制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和市場創(chuàng)新。凸顯蘭州優(yōu)越的營商環(huán)境優(yōu)勢，可在借鑒新加坡法治優(yōu)先模式、中國香港國際化優(yōu)先模式、深圳效率優(yōu)先模式和天津便利化優(yōu)先模式的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性提出創(chuàng)新保護優(yōu)先的營商環(huán)境模式，在市場主體的創(chuàng)新準入、創(chuàng)新實施、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)換方面，出臺更為細致、更有擔(dān)當?shù)膭?chuàng)新保護措施，吸引更多的創(chuàng)新性市場主體進入蘭州都市圈。

四是圍繞打造西部生態(tài)安全屏障和現(xiàn)代寒旱特色農(nóng)業(yè)高地的戰(zhàn)略定位，以“三促進”為著力點，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)先實現(xiàn)縣域產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居的要求，最終達到農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富、縣域活的發(fā)展目標。以“牛羊菜果薯藥”等六大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動全省農(nóng)業(yè)由穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變；以加大農(nóng)業(yè)綜合投入為重點，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓夯?、信息化發(fā)展，打造完善的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈；以增強農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)民增收為主方向，促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、倉儲物流配送基地，促進農(nóng)村文化旅游、商貿(mào)流通、金融服務(wù)、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。

（作者為省社會科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟研究所所長、研究員）