【迎兩會(huì)看履職】

在新征程中譜寫地方立法新篇章

——2021年省人大常委會(huì)立法工作綜述

新甘肅·甘肅日?qǐng)?bào)記者王虎

回顧過(guò)去的一年，省人大常委會(huì)一份厚重的立法成績(jī)單徐徐展開——審議省級(jí)地方性法規(guī)52件，其中制定9件、修改23件、廢止9件、初審11件，審查批準(zhǔn)市州和自治縣報(bào)批的法規(guī)33件。成績(jī)單的背后，是省人大常委會(huì)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，為不斷提高立法質(zhì)量和效率所做的不懈努力。

圍繞大局，為全省高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障

立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局。省人大常委會(huì)充分發(fā)揮立法主導(dǎo)作用，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，努力在高質(zhì)量發(fā)展中找準(zhǔn)坐標(biāo)、瞄準(zhǔn)靶心：

緊盯創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，修訂標(biāo)準(zhǔn)化條例，完善制定標(biāo)準(zhǔn)的要求和程序、建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)；

持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，修訂促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例，細(xì)化財(cái)稅金融扶持、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持、合法權(quán)益保護(hù)等方面舉措，為中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好法治環(huán)境；

積極適應(yīng)技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展新形勢(shì)，修訂技術(shù)市場(chǎng)條例，依法促進(jìn)我省技術(shù)交易，保障技術(shù)交易當(dāng)事人合法權(quán)益，推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)融通發(fā)展；

甘肅是文化旅游資源大省，省人大常委會(huì)修訂旅游條例，從保障旅游者、旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，有效保護(hù)和合理利用旅游資源等方面作出了明確規(guī)定，有力促進(jìn)了我省旅游業(yè)健康發(fā)展。

強(qiáng)化引領(lǐng)，為社會(huì)建設(shè)和治理“保駕護(hù)航”

地方立法對(duì)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理具有規(guī)范引領(lǐng)作用，省人大常委會(huì)加速相關(guān)領(lǐng)域立法，為推動(dòng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化注入法治力量。

2021年，省人大常委會(huì)審議通過(guò)禁毒條例和公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理?xiàng)l例，夯實(shí)社會(huì)治理基層基礎(chǔ)，有效預(yù)防和打擊毒品犯罪，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

為加強(qiáng)社會(huì)信用管理，規(guī)范社會(huì)信用服務(wù)，省人大常委會(huì)制定社會(huì)信用條例，鼓勵(lì)社會(huì)各方參與社會(huì)信用體系建設(shè)，共同提升社會(huì)誠(chéng)信水平。

新修訂的水路交通管理?xiàng)l例于去年11月起施行，依法加強(qiáng)安全監(jiān)管，提高安全保障能力。

去年是縣鄉(xiāng)人大換屆年，省人大常委會(huì)通過(guò)修改實(shí)施選舉法細(xì)則，適當(dāng)增加縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表數(shù)量，補(bǔ)充完善代表選舉的程序性規(guī)定，依法保障了全省各級(jí)人大代表選舉有序進(jìn)行。

堅(jiān)持人民立場(chǎng)，讓百姓充分享受法治紅利

民生問(wèn)題是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。省人大常委會(huì)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，從“小切口、真管用、有特色”入手，加快民生領(lǐng)域立法，著力通過(guò)立法保障人民群眾合法權(quán)益、增進(jìn)人民群眾福祉。

省人大常委會(huì)認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“厲行勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)”重要指示精神，以“小切口”立法制定反餐飲浪費(fèi)條例，推動(dòng)形成珍惜食品、反對(duì)浪費(fèi)的社會(huì)風(fēng)尚和餐飲習(xí)慣。

就業(yè)是最大民生。省人大常委會(huì)通過(guò)修訂就業(yè)促進(jìn)條例，從政策支持、創(chuàng)業(yè)扶持、就業(yè)援助等方面作出規(guī)定，推動(dòng)落實(shí)穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)舉措，促進(jìn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)。

針對(duì)未成年人成長(zhǎng)環(huán)境的變化，省人大常委會(huì)修訂未成年人保護(hù)法實(shí)施辦法，從家庭保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)、司法保護(hù)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，完善細(xì)化對(duì)未成年人的保護(hù)措施，合力守護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)。

新修訂的消防條例根據(jù)我省實(shí)際情況，健全完善了火災(zāi)預(yù)防的相關(guān)措施。增加了農(nóng)村住宅消防安全管理的規(guī)定和電動(dòng)車消防安全管理規(guī)定，還明確禁止在建筑的公共門廳、疏散走道、樓梯間、安全出口停放電動(dòng)車或者為電動(dòng)車充電，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

完善機(jī)制，切實(shí)維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一

省人大常委會(huì)注重把全過(guò)程人民民主貫穿立法工作各環(huán)節(jié)各方面，拓寬民主立法的渠道。健全立法機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾溝通聯(lián)系機(jī)制，堅(jiān)持常態(tài)化法規(guī)草案公開征求意見機(jī)制，搭建反映民情、傾聽民意、匯集民智的平臺(tái)。深入開展立法調(diào)研，發(fā)揮立法聯(lián)系點(diǎn)“直通車”作用，強(qiáng)化基層群眾對(duì)立法工作的直接有序參與，最大限度凝聚立法共識(shí)。

嚴(yán)把“立項(xiàng)關(guān)、起草關(guān)、合法性審核關(guān)、統(tǒng)一審議關(guān)”，確保立法質(zhì)量和效率。省人大法制委員會(huì)副主任委員、省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任李高協(xié)介紹說(shuō)，為守住合法性底線，省人大常委會(huì)修訂各級(jí)人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定，制定地方性法規(guī)動(dòng)態(tài)清理辦法，維護(hù)了憲法、法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。按照部署，省人大常委會(huì)對(duì)長(zhǎng)江流域保護(hù)、行政處罰、營(yíng)商環(huán)境、計(jì)劃生育等方面法規(guī)開展4次專項(xiàng)清理工作。同時(shí)，印發(fā)《甘肅省地方性法規(guī)動(dòng)態(tài)清理辦法》，對(duì)全省現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)進(jìn)行全面清理，促進(jìn)法規(guī)清理工作制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。

嚴(yán)格遵循合法性審查原則，從嚴(yán)審查報(bào)批法規(guī)，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)市縣的立法指導(dǎo)，切實(shí)提升市縣法規(guī)質(zhì)量，保證國(guó)家法治統(tǒng)一。