“十大政策”得人心 袁鵬飛 繪

陜甘邊區(qū)蘇維埃政府成立后，其最卓著的功績是制定并實(shí)施了根據(jù)地建設(shè)和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，即陜甘邊區(qū)蘇維埃政府“十大政策”。

在寨子灣簡陋的窯洞里，以劉志丹、習(xí)仲勛等為代表的陜甘邊區(qū)黨政軍領(lǐng)導(dǎo)人，認(rèn)真總結(jié)以往斗爭的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，參照中央蘇區(qū)實(shí)施的政策法令，對南梁革命根據(jù)地的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化建設(shè)以至關(guān)心群眾生活等方面，都作了明確規(guī)定，頒布并實(shí)施了土地、財(cái)政糧食、軍事、統(tǒng)一戰(zhàn)線、民政勞資、文化教育、知識(shí)分子、肅反、廉政等“十大政策”，這些政策特色鮮明，實(shí)事求是，內(nèi)容全面，措施完備，對鞏固南梁革命根據(jù)地發(fā)揮了重要作用。

在土地政策方面，沒收地主及富農(nóng)出租部分的土地；分川地不分山地；田、青苗一齊分；紅軍家屬分好地、在根據(jù)地中心區(qū)域分配土地，邊緣地區(qū)暫不分配土地等。這些政策非常具體和實(shí)用，深受根據(jù)地人民的歡迎。比如不是沒收地主富農(nóng)的全部土地，只沒收“封建剝削部分的土地和財(cái)產(chǎn)”。并且，參加勞動(dòng)的地主家庭成員可以分地，這是對以往黨的土地政策的一個(gè)很大突破，與其他一些根據(jù)地在“肉體上消滅地主”形成鮮明對比。在日本帝國主義開始侵華戰(zhàn)爭之時(shí)，陜甘邊區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)人較早認(rèn)識(shí)到必須區(qū)分階級(jí)矛盾和民族矛盾，是非常難能可貴的。1935年12月，中共中央下發(fā)《關(guān)于改變富農(nóng)策略的決定》，對富農(nóng)政策做了調(diào)整?？箲?zhàn)時(shí)期，又實(shí)行“減租減息”的土地政策，改變了過去“將地主趕上山去吃草”的做法。這些土地政策調(diào)整中，都可以看到南梁根據(jù)地土地政策的影子。還規(guī)定根據(jù)地的邊緣地區(qū)不分土地，等到邊緣地區(qū)發(fā)展成為中心區(qū)域時(shí)再分土地，這和原來紅軍打到哪里，在政權(quán)尚未建立的情況下就分配土地的做法是有很大區(qū)別的，是和土地革命戰(zhàn)爭相適應(yīng)的，體現(xiàn)了習(xí)仲勛等蘇維埃政府領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)事求是的思想作風(fēng)。

南梁根據(jù)地的土地革命開始實(shí)施時(shí)很不順利，主要是時(shí)任陜甘邊區(qū)革命委員會(huì)土地委員長張步清對土地革命斗爭不熱心，工作開展不起來。張步清是陜西省橫山縣人，逃荒來到南梁，本來家境貧困，但到南梁后，他開墾了大片荒地，還雇工耕種，家境逐漸好了起來，因而對分配土地不積極，還辯解說地主、富農(nóng)和自己一樣，是白手起家，沒有什么可以分的。習(xí)仲勛和革命委員會(huì)經(jīng)過研究，撤銷了張步清的土地委員長職務(wù)，委派工作積極認(rèn)真的李生華擔(dān)任土地委員長，陜甘邊區(qū)分配土地的工作得到順利開展。

1935年8月，“左”傾教條主義的執(zhí)行者派李景林、惠碧海等人前來陜甘邊區(qū)幫助工作，他們組織土改工作團(tuán)，采取極“左”的辦法在下寺灣橋扶峪一帶開展查田、分配土地運(yùn)動(dòng)。他們沒收富農(nóng)的土地，趕其上山去吃草?！坝职沿氜r(nóng)當(dāng)成豪紳地主，要分人家的東西，鬧得群眾反了水”。一些群眾甚至要沒收財(cái)經(jīng)委員會(huì)的公款。習(xí)仲勛認(rèn)為這些“左”的做法給根據(jù)地造成嚴(yán)重危害，“在陜甘邊區(qū)特委會(huì)上，習(xí)仲勛明確提出糾正查田運(yùn)動(dòng)和土地分配中的偏差和錯(cuò)誤，并撤銷惠碧海的職務(wù)”。

在財(cái)政糧食政策方面，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，成立牧場，養(yǎng)豬放羊；設(shè)立集市，便利交易，保護(hù)小商人；發(fā)行蘇票，流通金融等。習(xí)仲勛領(lǐng)導(dǎo)陜甘邊區(qū)蘇維埃政府采取獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)耕、經(jīng)營紅軍公田、興辦機(jī)關(guān)農(nóng)牧場、合作社等一系列行之有效的措施發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大大減輕了群眾負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了根據(jù)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的偉大實(shí)踐中，習(xí)仲勛等黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人十分注意商業(yè)貿(mào)易工作，與白區(qū)商人交朋友，通過開放搞活政策，吸引白區(qū)商人來南梁做生意，更具陜甘特色。據(jù)同桂榮回憶：“有一次習(xí)仲勛要請從白區(qū)慶陽來的幾個(gè)大商人，談邊區(qū)和他們做生意的事，要請人家吃飯，習(xí)仲勛給我說：‘吃羊肉饸饹，你給咱做?！倘藗兂粤撕芨吲d，說：‘手藝真好?！?xí)仲勛說：‘咱們吃的家常飯，咱們交往可要像一家人。’商人說：‘你們這樣誠懇招待我們，我們一定要把通商的事辦好，也要對得起劉夫人?！辈套觽セ貞浾f：“我們在荔園堡設(shè)立了集市，群眾非常歡迎。集市立起來后，我們和外地商人搞交易，我們用羊只換回我們需要的布匹、油印機(jī)、子彈等。”從這些回憶的材料來看，根據(jù)地的商業(yè)貿(mào)易是比較繁榮的。

南梁政府實(shí)施的經(jīng)濟(jì)政策，明確指向了以人民為中心的執(zhí)政理念。在照金的繡房溝、南梁的荔園堡和洛河川的胡皮頭，習(xí)仲勛都親自抓興辦集市，搞活經(jīng)濟(jì)，極大地豐富了物產(chǎn)供應(yīng)，滿足了根據(jù)地軍民的基本生活需求，受到了根據(jù)地人民群眾熱烈擁護(hù)和稱贊。

在統(tǒng)一戰(zhàn)線政策方面，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，對敵人不搞一刀切，區(qū)別不同對象，堅(jiān)持分化利用和爭取改造相結(jié)合，對能為我所用的民團(tuán)、土匪和哥老會(huì)等勢力，積極予以爭取，對極端反動(dòng)的民團(tuán)和有政治背景的土匪，則堅(jiān)決予以消滅。比如引導(dǎo)爭取改造趙連璧、楊培盛、賈生財(cái)?shù)绒r(nóng)民武裝走上革命道路；引導(dǎo)保安縣哥老會(huì)大爺馬錫五、華池縣南梁哥老會(huì)大爺鄭德明等200多個(gè)哥老會(huì)成員投身革命，毛澤東贊揚(yáng)說：“謝子長、劉志丹等諸同志，他們不獨(dú)是紅軍的領(lǐng)袖，并且是哥老會(huì)中的模范。”最具影響的是爭取黃龍山土匪梁占魁手下營長郭寶珊起義，成為黨在陜甘邊區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的成功范例。對于不能爭取改造、民憤太大的土匪武裝，如趙老五、張廷芝、楊謀子等，陜甘邊區(qū)黨和政府采取了堅(jiān)決打擊、徹底消滅的方針。

對于國民黨統(tǒng)治區(qū)，陜甘邊區(qū)蘇維埃政府也采取恰當(dāng)?shù)姆椒?，開展群眾工作，積極消除“紅白對立”。據(jù)郭廷藩回憶：“當(dāng)時(shí)在敵占區(qū)開展工作十分困難，我們就用單線聯(lián)系的方法……還團(tuán)結(jié)了除反動(dòng)的地主分子以外的開明人士。對地方上的老知識(shí)分子也進(jìn)行爭取和團(tuán)結(jié)，從而擴(kuò)大了黨的影響?！睋?jù)習(xí)仲勛回憶：“我們黨在十七路軍活動(dòng)的歷史一直沒有間斷過。我在陜甘邊工作的時(shí)候，同我聯(lián)系的同志大都是在這個(gè)部隊(duì)，并且通過十七路軍搞來了槍支、經(jīng)費(fèi)和人員。我們黨同十七路軍的統(tǒng)戰(zhàn)工作比東北軍還要早?！痹陉兏蔬厖^(qū)黨和政府的不懈努力下，楊虎城逐漸傾向聯(lián)共抗日，反對蔣介石的“攘外必先安內(nèi)”政策。1935年12月，毛澤東派原紅二十六軍代理政委汪鋒攜帶他的親筆信，秘密到西安與楊虎城商談停止內(nèi)戰(zhàn)、一致抗日的事宜。在黨的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策感召下，十七路軍與東北軍張學(xué)良部先后停止“剿共”，形成紅軍、東北軍、第十七路軍三位一體的合作抗日局面，促成了西安事變的發(fā)生并和平解決。后來，劉志丹在舊軍隊(duì)中培養(yǎng)的統(tǒng)戰(zhàn)對象如韓練成、牛化東、曹又參等，都先后走上革命道路，劉保堂旅長也成為紅軍的忠實(shí)朋友。

在“左”傾教條主義錯(cuò)誤統(tǒng)治全黨之時(shí)，南梁根據(jù)地能夠根據(jù)實(shí)際情況，靈活地運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線策略，是非常可貴的。其統(tǒng)一戰(zhàn)線實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，豐富了黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論，是黨一筆寶貴的財(cái)富。

在廉政政策方面，陜甘邊區(qū)蘇維埃政府規(guī)定：黨政軍干部臨陣脫逃者處以死刑，破壞槍支者處以死刑，強(qiáng)奸婦女者處以死刑，貪污公款10元以上者處以死刑。正是有了這樣的法令，在陜甘邊區(qū)蘇維埃政府的工作人員中沒有發(fā)生貪污行為。作為蘇維埃政府主席，習(xí)仲勛帶頭執(zhí)行陜甘邊區(qū)蘇維埃政府制定的有關(guān)廉政規(guī)定，要求別人做到的自己首先做到。在群眾家吃飯后，折算成錢，作價(jià)付給群眾；嚴(yán)格處罰糧臺(tái)工作人員，樹立了扎扎實(shí)實(shí)、任勞任怨、清正廉潔、勤儉高效的榜樣。據(jù)時(shí)任陜甘游擊隊(duì)一班班長的王殿斌回憶：在1935年4月，國民黨軍馬鴻賓部占領(lǐng)南梁，陜甘邊區(qū)蘇維埃政府主席習(xí)仲勛率黨、政、軍機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)移，那時(shí)天氣已經(jīng)熱了，習(xí)仲勛還穿著三年前穿的舊棉襖、破棉褲。據(jù)和習(xí)仲勛一塊戰(zhàn)斗和工作的同志講，習(xí)仲勛在個(gè)人的吃穿住上從來不講究，因陋就簡，同時(shí)他還教育身邊的工作人員始終如一、廉潔奉公、一絲不茍地扎實(shí)認(rèn)真工作。根據(jù)地廣大群眾把陜甘邊區(qū)蘇維埃政府與國民黨地方政府相比較，切實(shí)感受到了南梁政府是為廣大勞苦大眾謀利益的政府，都非常感慨地稱贊：“還是南梁政府好。”

此外，陜甘邊區(qū)蘇維埃政府實(shí)施的軍事、民政勞資、文化教育、知識(shí)分子、肅反等政策，密切聯(lián)系群眾，突出陜甘邊區(qū)實(shí)際，保障和促進(jìn)了陜甘邊革命根據(jù)地政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，是獨(dú)立自主解決和處理陜甘邊區(qū)革命和建設(shè)問題的成功探索。

陜甘邊區(qū)蘇維埃政府“十大政策”的頒布實(shí)施，是習(xí)仲勛群眾領(lǐng)袖典范和高超理政能力的集中展示，為習(xí)仲勛以后的革命生涯積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)?！笆笳摺钡念C布實(shí)施，是黨在陜甘邊蘇區(qū)局部執(zhí)政的成功實(shí)踐，為后來黨在陜甘寧邊區(qū)的各項(xiàng)政策的制定和實(shí)施提供了有益借鑒。

（本文摘自中共黨史出版社出版、南梁紅色故事編委會(huì)編著的《南梁紅色故事》）