目前,全國兩會正在審議的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要(草案)》(以下簡稱“規(guī)劃綱要”)是在舉國上下完成“十三五”規(guī)劃主要目標和任務,全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后,開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的重大部署和里程碑。
規(guī)劃綱要中提出的“十四五”時期改革工作(共19篇、65章、192節(jié),約7.4萬字)依然聚焦國民經(jīng)濟以及社會發(fā)展,對國民經(jīng)濟重要比例關系、生產(chǎn)力分布和國家重大投資項目等作出規(guī)劃,對于解決改革深層次問題,注重制度體系建設,處理好發(fā)展不平衡不充分的社會基本矛盾具有深遠意義?!笆奈濉逼陂g,以下方面值得關注。
第一,以質(zhì)量為導向的經(jīng)濟增長。作為經(jīng)濟發(fā)展的主要目標,“十四五”規(guī)劃綱要將GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)指標予以保留,同時將指標值設定為年均增長“保持在合理區(qū)間、各年度視情提出”,這種表述方式在五年規(guī)劃史上是第一次。同時,對其他經(jīng)濟指標,例如失業(yè)率、能耗強度、碳排放強度等給出了具體要求,說明今后在努力使經(jīng)濟增長保持一定速度的基礎上,國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重點將轉(zhuǎn)向以高質(zhì)量發(fā)展為主要方向。由于我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,所謂不平衡不充分就是發(fā)展的質(zhì)量不高。為了滿足人民日益增長的美好生活需要,必須推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。未來不僅要重視量的發(fā)展,更要解決質(zhì)的問題,只有在質(zhì)的大幅度提升中實現(xiàn)量的有效增長,才能使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增加。
第二,以創(chuàng)新為驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。黨的十八屆五中全會以來,創(chuàng)新發(fā)展已成為我國社會的高度共識。規(guī)劃綱要指出:堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上,加快推進制造強國、質(zhì)量強國建設,促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合。同時要求,強化基礎設施支撐引領作用,構(gòu)建實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。這意味著未來我國創(chuàng)新發(fā)展實踐,將著眼于培育先導性和支柱性產(chǎn)業(yè),推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化探索展開。值得注意的是,規(guī)劃綱要中特別提出了未來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過17%的數(shù)字目標,為提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力、激發(fā)人才創(chuàng)新活力和整合優(yōu)化科技資源配置指明了方向
第三,以內(nèi)需為牽引的市場機制。為了更好地堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。規(guī)劃綱要提出,“建設高標準市場體系。實施高標準市場體系建設行動,健全市場體系基礎制度”。作為實施手段,規(guī)劃綱要還要求在未來五年里,“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟,毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展,培育更有活力、創(chuàng)造力和競爭力的市場主體”即兩大基本原則并重。這是對改革開放以來我國經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗的高度凝練,將為建設開放有序、平等準入、高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場,全面促進消費、加快培育內(nèi)需體系,拓展市場機制奠定堅實基礎。
第四,以民生為核心的保障體系。規(guī)劃綱要明確提出,“制定促進共同富裕行動綱要,自覺主動縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)和收入差距,讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。其中,值得稱贊是,綱要中20個主要指標有7個是民生福祉類的、占比超過三分之一,是歷次五年規(guī)劃中民生指標數(shù)量最多的。這些指標覆蓋了就業(yè)、收入、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等各民生領域,體現(xiàn)了把改善民生福祉放在國民經(jīng)濟發(fā)展更加突出重要位置的新理念。同時,提出“通過加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設,健全基本公共服務體系”,“加快補齊基本公共服務短板,著力增強非基本公共服務弱項,努力提升公共服務質(zhì)量和水平”的工作要求。這對于未來厘清我國公共服務事業(yè)發(fā)展方向、完善公共服務政策保障體系、創(chuàng)新公共服務提供方式乃至加快居民消費提檔升級具有重要意義。
第五,以效能為基礎的治理體制。針對未來經(jīng)濟社會發(fā)展調(diào)控和管理,規(guī)劃綱要分別從宏觀經(jīng)濟、區(qū)域協(xié)調(diào)、國土管理和社會治理四個維度提出整體要求。指出“完善宏觀經(jīng)濟政策制定和執(zhí)行機制,重視預期管理”、“健全風險預防、預警、處置、問責制度體系”、“逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局,優(yōu)化重大生產(chǎn)力和公共資源布局”、“加強和創(chuàng)新市域社會治理,推進市域社會治理現(xiàn)代化”等,為確保宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行、促進區(qū)域均衡發(fā)展、完善治理體制機制,建設以效能為基礎、以和諧為終極目標,各類社會主體人人有責、人人盡責、人人享有的創(chuàng)新發(fā)展新格局做出重要部署,成為規(guī)劃綱要的又一個亮點。
作者簡介:章政,北京大學經(jīng)濟學院教授,日本東京農(nóng)業(yè)大學農(nóng)業(yè)經(jīng)濟系博士。主要研究領域為:經(jīng)濟政策與產(chǎn)業(yè)組織理論、環(huán)境經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)合作理論、東亞經(jīng)濟與日本經(jīng)濟制度、企業(yè)戰(zhàn)略與企業(yè)信用理論。