????一、最高法院:將建立個人破產(chǎn)制度,個人可合法銷債

????編按：三年基本解決執(zhí)行難的承諾即將收官，不帶偏見地說，這幾年成績顯著！周強院長這次報告精華內(nèi)容太多，摘部分要點如下：

????在防止領(lǐng)導(dǎo)干部和司法機關(guān)內(nèi)部人員干預(yù)過問案件兩個規(guī)定頒布以后，這種現(xiàn)象有了很大改觀，但干擾執(zhí)行的情形仍時有發(fā)生！

????在配套制度方面，我國尚未建立個人破產(chǎn)制度，與執(zhí)行案件有關(guān)的救助制度也不完善實踐中對拒執(zhí)罪適用較少，法院與有關(guān)方面配合形成合力不夠！

????執(zhí)行過程中，有相當(dāng)一部分案件被執(zhí)行人完全喪失履行能力經(jīng)核查確無財產(chǎn)可供執(zhí)行，客觀上不具備執(zhí)行條件，即使法院窮盡一切措施，也無法實際執(zhí)行到位這類案件，一般稱之為執(zhí)行不能案件！

????在進入執(zhí)行程序的案件中，約有5%屬于申請人民法院強制執(zhí)行仲裁裁決公證債權(quán)文書，約有43%屬于確無財產(chǎn)可供執(zhí)行的執(zhí)行不能案件換算下來，民商事案件中，約18%的案件是執(zhí)行不能案件！

????執(zhí)行不能案件都屬于當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的商業(yè)風(fēng)險法律風(fēng)險社會風(fēng)險，并非法院執(zhí)行不力所致，需要通過個人破產(chǎn)社會救助等制度機制予以解決，不屬于申請執(zhí)行的范圍，不能進入執(zhí)行程序！

????將四個基本具體化為四個90%，一個80%的核心指標要求，作為階段性目標，即 90%以上有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件在法定期限內(nèi)執(zhí)結(jié)，90%以上無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件終結(jié)本次執(zhí)行程序符合規(guī)范要求，90%以上執(zhí)行信訪案件得到化解或辦結(jié)，全國90%以上法院達標，近三年執(zhí)行案件整體執(zhí)結(jié)率超過80%！

????加大考核問責(zé)力度，2016年以來全國法院共有54名院領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行局長因工作不力被免職或調(diào)離執(zhí)行崗位；法律咨詢微信bestfch001.共查處利用執(zhí)行權(quán)違紀違法干警884人，堅決清除執(zhí)行隊伍中的害群之馬！

????還需通過加強法治宣傳積極探索個人破產(chǎn)制度加大執(zhí)行救助力度等長效機制加以根本解決 ！

????推動建立個人破產(chǎn)制度，完善現(xiàn)行破產(chǎn)法，暢通執(zhí)行不能案件依法退出路徑進一步完善相關(guān)訴訟法律制度，更好適應(yīng)執(zhí)行實際需求！

????當(dāng)事人可向相關(guān)法院提出公司破產(chǎn)或個人破產(chǎn)申請，通過破產(chǎn)程序解決債權(quán)債務(wù)問題，并承擔(dān)相應(yīng)法律后果我國現(xiàn)行強制執(zhí)行制度符合我國國情，具有制度優(yōu)勢 ！

????最高人民法院

????關(guān)于人民法院解決執(zhí)行難工作情況的報告

????（2018年10月24日在第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議上）

????全國人民代表大會常務(wù)委員會：

????一基本解決執(zhí)行難工作的由來和任務(wù)目標

????生效法律文書的執(zhí)行，是整個司法程序中的關(guān)鍵一環(huán)，事關(guān)人民群眾合法權(quán)益的及時實現(xiàn)，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的誠信基礎(chǔ)，事關(guān)司法權(quán)威和司法公信力的有效提升，事關(guān)全面依法治國基本方略的貫徹落實司法裁判的主要任務(wù)是明確權(quán)利義務(wù)實現(xiàn)定分止?fàn)?，而?zhí)行工作則是依靠國家強制力實現(xiàn)勝訴當(dāng)事人權(quán)益，最終化解矛盾，徹底解決糾紛因此，執(zhí)行的過程必然是司法活動中各種矛盾劇烈沖突對抗性最強的過程

????從上世紀80年代后期開始，隨著我國改革開放不斷深化，經(jīng)濟社會發(fā)展日趨活躍，訴訟案件數(shù)量大幅增長，一些生效法律文書得不到執(zhí)行，被人民群眾稱為執(zhí)行難，執(zhí)行不了的法律文書被稱為法律白條長期以來，執(zhí)行難不僅成為困擾人民法院的突出問題，也成為人民群眾反映強烈社會各界極為關(guān)注的熱點問題如果大量生效法律文書得不到執(zhí)行，將嚴重損害勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益，損害法律權(quán)威和司法公信力，影響黨和國家形象，影響人民群眾對全面依法治國建設(shè)社會主義法治國家的信心

????從人民法院執(zhí)行工作來看，執(zhí)行難主要表現(xiàn)在：一是查人找物難相當(dāng)數(shù)量的被執(zhí)行人想方設(shè)法以轉(zhuǎn)移隱匿財產(chǎn)隱藏行蹤等手段規(guī)避執(zhí)行，甚至暴力抗拒執(zhí)行，嚴重妨礙了執(zhí)行工作開展人民法院通過登門臨柜的方式查找被執(zhí)行人行蹤和財產(chǎn)，不僅耗時費力成本高昂，而且能夠覆蓋的地域范圍和財產(chǎn)形式十分有限二是財產(chǎn)變現(xiàn)難人民法院查找到的財產(chǎn)很多是房地產(chǎn)車輛船舶股權(quán)證券等，需要評估拍賣鮮活農(nóng)副產(chǎn)品飛機有毒或易燃易爆危險品金融經(jīng)營資格等特殊財產(chǎn)對評估拍賣的時限方式要求更高但傳統(tǒng)拍賣模式周期長傭金高成交率低廉政風(fēng)險大，不利于財產(chǎn)順利變現(xiàn)三是排除非法干預(yù)難長期以來，有的單位和個人基于部門利益地方利益，干預(yù)妨礙執(zhí)行，有的甚至截扣執(zhí)行標的物圍攻執(zhí)行人員在防止領(lǐng)導(dǎo)干部和司法機關(guān)內(nèi)部人員干預(yù)過問案件兩個規(guī)定頒布以后，這種現(xiàn)象有了很大改觀，但干擾執(zhí)行的情形仍時有發(fā)生四是清理歷史欠賬難執(zhí)行難問題由來已久，特別是由于無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件缺乏合法規(guī)范的甄別退出機制，陳案越積越多，有的案件長期得不到解決，存在嚴重風(fēng)險隱患一些矛盾尖銳的信訪老案化解難度很大，需要投入大量人力物力予以解決 ！

????執(zhí)行難成因復(fù)雜，是各種社會問題和矛盾疊加交織的集中體現(xiàn)從內(nèi)部原因看，一是執(zhí)行規(guī)范化水平不高一些法院存在消極執(zhí)行選擇性執(zhí)行及亂執(zhí)行現(xiàn)象，違紀違法徇私枉法現(xiàn)象時有發(fā)生二是執(zhí)行人員力量和能力不足近年來執(zhí)行案件每年都在600萬件左右，執(zhí)行干警年人均辦案達150件左右，執(zhí)行隊伍的人員配備和能力素質(zhì)不能充分滿足工作需要三是執(zhí)行制度機制不夠健全完善法院內(nèi)部立案審判執(zhí)行等環(huán)節(jié)存在銜接不暢問題，評估拍賣環(huán)節(jié)存在較多弊端四是執(zhí)行工作管理不夠規(guī)范執(zhí)行實施過程具有相對分散節(jié)點多等特點，異地執(zhí)行現(xiàn)場執(zhí)行等環(huán)節(jié)監(jiān)督管理困難，存在較大管理風(fēng)險一些法院執(zhí)行案件底數(shù)不清情況不明，執(zhí)行管理失序從外部原因看：

????一是社會誠信體系不夠健全一些公民的法治觀念和誠信意識不夠強，覆蓋全社會的征信系統(tǒng)尚未形成，社會成員信用記錄相對缺失，對多頭開戶各種財產(chǎn)形式登記在他人名下等基礎(chǔ)性信息缺乏有效掌握，守信激勵和失信懲戒機制尚不健全.有的當(dāng)事人規(guī)則意識淡薄，拒不履行生效法律文書，有的甚至通過虛假訴訟等方式，達到拖延執(zhí)行的目的！

????二是執(zhí)行依據(jù)復(fù)雜多樣按照我國法律規(guī)定，人民法院不僅負責(zé)執(zhí)行民事行政刑事附帶民事判決裁定調(diào)解書等法院自身作出的生效法律文書，還負責(zé)依法執(zhí)行仲裁裁決部分行政決定公證債權(quán)文書司法確認的人民調(diào)解協(xié)議書境外法院的民商事判決境外仲裁機構(gòu)的裁決等生效法律文書，部分仲裁公證行為引發(fā)當(dāng)事人較大爭議，被執(zhí)行人不斷提出不予執(zhí)行申請或異議，影響執(zhí)行工作質(zhì)效！

????三是執(zhí)行標的種類繁多當(dāng)前各類新型金融資產(chǎn)無形資產(chǎn)投資權(quán)益等財產(chǎn)形式日趨多樣，但監(jiān)管登記等制度尚不健全，尤其是隱名投資股權(quán)代持等情況給財產(chǎn)查控帶來障礙被執(zhí)行人履行義務(wù)的形式除金錢給付之外，還包括騰退房屋賠禮道歉贍養(yǎng)老人撫養(yǎng)及探視子女等行為給付，執(zhí)行難度較大！

????四是法律和配套制度不夠健全完善我國尚未制定單獨的強制執(zhí)行法，執(zhí)行程序在民事訴訟法中僅有35個條文，很多問題缺乏明確規(guī)定在配套制度方面，我國尚未建立個人破產(chǎn)制度，與執(zhí)行案件有關(guān)的救助制度也不完善實踐中對拒執(zhí)罪適用較少，法院與有關(guān)方面配合形成合力不夠！

????五是多種經(jīng)濟社會矛盾交織執(zhí)行工作與經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)系緊密，大量矛盾激化的群體性案件最終都匯集到執(zhí)行領(lǐng)域，聚焦在款物分配清償?shù)蓉P(guān)當(dāng)事人切身利益的環(huán)節(jié)一些涉及土地使用權(quán)房產(chǎn)股權(quán)等權(quán)屬爭議的案件，標的額巨大，往往關(guān)系到眾多申請執(zhí)行人和其他相關(guān)人員的權(quán)益，加大了矛盾化解和執(zhí)行難度！

????需要說明的是，執(zhí)行過程中，有相當(dāng)一部分案件被執(zhí)行人完全喪失履行能力經(jīng)核查確無財產(chǎn)可供執(zhí)行，客觀上不具備執(zhí)行條件，即使法院窮盡一切措施，也無法實際執(zhí)行到位這類案件，一般稱之為執(zhí)行不能案件近年來，我國生效裁判文書的自動履行率逐年提升，2016年2017年分別為51%、57%，剩余40%多未自動履行的案件進入執(zhí)行程序在進入執(zhí)行程序的案件中，約有5%屬于申請人民法院強制執(zhí)行仲裁裁決公證債權(quán)文書，約有43%屬于確無財產(chǎn)可供執(zhí)行的執(zhí)行不能案件換算下來，民商事案件中，約18%的案件是執(zhí)行不能案件！

????這類案件所涉?zhèn)鶆?wù)大致分為兩類：

????一類是法人債務(wù)被執(zhí)行企業(yè)債臺高筑瀕臨破產(chǎn)，甚至處于無人員無財產(chǎn)無辦公場所的狀態(tài)，這些僵尸企業(yè)在執(zhí)行中形成大量僵尸案件！

????另一類是自然人債務(wù)一些交通事故人身損害賠償刑事附帶民事訴訟等案件，被執(zhí)行人自始就財力有限，甚至家徒四壁，確無清償能力！

????實踐中，許多當(dāng)事人及社會公眾認為生效法律文書是以國家信用作背書，只要有生效文書就一定要執(zhí)行到位，要求法院兜底承擔(dān)化解一切風(fēng)險的無限責(zé)任從世界各國通例來看，執(zhí)行不能案件都屬于當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的商業(yè)風(fēng)險法律風(fēng)險社會風(fēng)險，并非法院執(zhí)行不力所致，需要通過個人破產(chǎn)社會救助等制度機制予以解決，不屬于申請執(zhí)行的范圍，不能進入執(zhí)行程序！但在我國，對于執(zhí)行不能案件，人民法院并未置之不理，而是通過嚴格審查后終結(jié)本次執(zhí)行程序，納入終本案件庫管理，公開接受社會監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)有財產(chǎn)必須及時恢復(fù)執(zhí)行，盡最大努力窮盡一切措施兌現(xiàn)勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益！

????黨的十八大以來，站在統(tǒng)籌推進五位一體總體布局和協(xié)調(diào)推進四個全面戰(zhàn)略布局的高度，將解決執(zhí)行難作為全面依法治國的重要內(nèi)容黨的十八屆四中全會明確提出切實解決執(zhí)行難依法保障勝訴當(dāng)事人及時實現(xiàn)權(quán)益的目標最高人民法院堅決貫徹落實黨中央決策部署，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上認為，黨中央推進全面依法治國全面從嚴治黨，為解決執(zhí)行難創(chuàng)造了前所未有的政治環(huán)境與法治環(huán)境；黨和國家大力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進社會誠信體系建設(shè)，為解決執(zhí)行難提供了前所未有的歷史機遇；以信息技術(shù)為代表的現(xiàn)代科技快速發(fā)展，為解決執(zhí)行難提供了前所未有的科技支撐；人民群眾法治意識不斷增強，為解決執(zhí)行難提供了堅實的群眾基礎(chǔ)在這樣的環(huán)境和條件下，在全國法院歷年來執(zhí)行工作基礎(chǔ)上，在社會各界支持下，人民法院通過推動構(gòu)建綜合治理執(zhí)行難工作格局加大強制執(zhí)行力度規(guī)范執(zhí)行行為加快執(zhí)行信息化建設(shè)推動完善社會誠信體系加強法治宣傳教育等舉措，是有條件基本解決執(zhí)行難問題的！因此，2016年3月，最高人民法院在十二屆全國人大四次會議上提出用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題 ！

????2016年4月，最高人民法院出臺關(guān)于落實用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題的工作綱要，堅持一切從實際出發(fā)，確定基本解決執(zhí)行難的總體目標是實現(xiàn)四個基本，即被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行抗拒執(zhí)行和外界干預(yù)執(zhí)行現(xiàn)象基本得到遏制，人民法院消極執(zhí)行選擇性執(zhí)行亂執(zhí)行的情形基本消除，無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件終結(jié)本次執(zhí)行的程序標準和實質(zhì)標準把握不嚴恢復(fù)執(zhí)行等相關(guān)配套機制應(yīng)用不暢的問題基本解決，有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件在法定期限內(nèi)基本執(zhí)行完畢同時我們也清醒認識到，解決執(zhí)行難面臨的現(xiàn)實問題和困難較多，人民法院不可能輕輕松松輕而易舉和和氣氣就能解決，必須堅持問題導(dǎo)向，以人民滿意為標準，堅決破除藩籬攻克關(guān)卡，才能如期實現(xiàn)基本解決執(zhí)行難！圍繞執(zhí)行難問題的關(guān)鍵癥結(jié)，最高人民法院充分考慮執(zhí)行案件數(shù)量和執(zhí)行隊伍現(xiàn)狀，本著自我加壓倒逼執(zhí)行質(zhì)效，同時堅持實事求是防止定出不切實際目標的原則，將四個基本具體化為四個90%，一個80%的核心指標要求，作為階段性目標，即 90%以上有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件在法定期限內(nèi)執(zhí)結(jié)，90%以上無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件終結(jié)本次執(zhí)行程序符合規(guī)范要求，90%以上執(zhí)行信訪案件得到化解或辦結(jié)，全國90%以上法院達標，近三年執(zhí)行案件整體執(zhí)結(jié)率超過80%目前，各級法院都在按照既定方案，扎實推進各項工作，確保如期實現(xiàn)目標要求！

????為客觀準確評價基本解決執(zhí)行難情況，我們引入第三方評估機制，由中國社科院牽頭的4個部門13家媒體15名專家學(xué)者組成評估團隊，獨立對基本解決執(zhí)行難進行跟蹤評估第三方評估機構(gòu)于2017年對外發(fā)布了評估指標體系，今年5月又對指標體系進行了修訂完善，在執(zhí)行實際效果當(dāng)事人滿意度社會認可度等方面增加了指標加大了權(quán)重目前，第三方評估工作正在陸續(xù)開展！

????二基本解決執(zhí)行難工作取得的進展及成效

????2016年3月以來，人民法院在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全面推進執(zhí)行信息化規(guī)范化建設(shè)，不斷深化執(zhí)行體制機制和管理模式改革，持續(xù)加強隊伍建設(shè)，加大投入保障力度，堅持問題導(dǎo)向，堅持刀刃向內(nèi)，全面打響基本解決執(zhí)行難攻堅戰(zhàn)2016年至2018年9月，全國法院共受理執(zhí)行案件1884萬件，執(zhí)結(jié)1693.8萬件（含終本案件），執(zhí)行到位金額4.07萬億元，同比分別增長105%、120%和76% ！

????（一）緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動構(gòu)建綜合治理執(zhí)行難工作格局黨中央高度重視執(zhí)行工作，2016年6月，中央深改組審議通過關(guān)于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督警示和懲戒機制建設(shè)的意見，這是指導(dǎo)破解執(zhí)行難題推進誠信體系建設(shè)，維護法律權(quán)威的綱領(lǐng)性文件。執(zhí)行工作受到前所未有的重視全國31個?。▍^(qū)市）黨委政府政法委全部出臺支持人民法院解決執(zhí)行難加強失信被執(zhí)行人信用懲戒的文件，12個?。▍^(qū)市）人大常委會專門出臺支持人民法院解決執(zhí)行難的決定，各?。▍^(qū)市）黨委或黨委政法委成立基本解決執(zhí)行難領(lǐng)導(dǎo)小組建立聯(lián)席會議制度，將解決執(zhí)行難納入社會治安綜合治理目標責(zé)任考核遼寧省委書記省人大常委會主任陳求發(fā)出席全省決勝基本解決執(zhí)行難工作電視電話會議并作工作部署有的省市主要領(lǐng)導(dǎo)直接擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，省委市委常委會聽取基本解決執(zhí)行難情況匯報，共同研究解決重大問題目前，黨委領(lǐng)導(dǎo)政法委協(xié)調(diào)人大監(jiān)督政府支持法院主辦部門配合社會參與的綜合治理執(zhí)行難工作格局已初步形成并不斷完善，為基本解決執(zhí)行難奠定了堅實基礎(chǔ)！

????（二）推進網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)建設(shè)，基本實現(xiàn)對被執(zhí)行人主要財產(chǎn)形式一網(wǎng)打盡針對傳統(tǒng)執(zhí)行查控模式存在的執(zhí)行效率低覆蓋財產(chǎn)范圍窄查控人力成本高等難題，最高人民法院建立總對總網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，與公安部民政部自然資源部交通運輸部人民銀行中國銀行保險監(jiān)督管理委員會等16家單位和3900多家銀行業(yè)金融機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，可以查詢被執(zhí)行人全國范圍內(nèi)的不動產(chǎn)存款金融理財產(chǎn)品船舶車輛證券網(wǎng)絡(luò)資金等16類25項信息，基本實現(xiàn)對被執(zhí)行人主要財產(chǎn)形式和相關(guān)信息的有效覆蓋，極大提升了執(zhí)行效率，實現(xiàn)了執(zhí)行查控方式的根本變革！法律咨詢微信bestfch001.截至2018年9月，全國法院通過網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，為5746萬案件提供查詢凍結(jié)服務(wù)，共凍結(jié)資金2992億元，查詢房屋土地等不動產(chǎn)信息546萬條，車輛4931萬輛，證券1085億股，船舶119萬艘，網(wǎng)絡(luò)資金129億元，有力維護了勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益！

????（三）推進聯(lián)合懲戒體系建設(shè)，讓失信被執(zhí)行人一處失信處處受限2013年，最高人民法院建立失信被執(zhí)行人名單制度，推動對失信被執(zhí)行人進行聯(lián)合懲戒，努力破解規(guī)避執(zhí)行難題！2016年以來，最高人民法院與國家發(fā)改委等60家單位簽署文件，推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督警示和懲戒機制建設(shè)，采取11類37大項150項懲戒措施，對失信被執(zhí)行人擔(dān)任公職黨代表人大代表政協(xié)委員以及出行購房投資招投標等進行限制截至2018年9月，全國法院累計發(fā)布失信被執(zhí)行人名單1211萬例,共限制1463萬人次購買機票，限制522萬人次購買動車高鐵票, 322萬名失信被執(zhí)行人迫于信用懲戒壓力自動履行了義務(wù)！

????（四）全面推行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，有效破解財產(chǎn)變現(xiàn)難題

????為克服傳統(tǒng)拍賣方式存在的諸多弊端，從2012年開始，浙江江蘇等地法院率先推行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣最高人民法院及時總結(jié)經(jīng)驗，確立以網(wǎng)絡(luò)拍賣為原則傳統(tǒng)拍賣為例外的司法拍賣新模式，出臺網(wǎng)絡(luò)拍賣司法解釋，從2017年1月1日開始，在全國法院全面推行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，并完善相關(guān)配套制度截至目前，全面實行網(wǎng)拍的法院達到3260個，法院覆蓋率為92.5%，網(wǎng)絡(luò)拍賣數(shù)量占整個司法拍賣的80%以上實行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣以來，成交率溢價率成倍增長，流拍率降價率拍賣成本明顯下降，有效祛除權(quán)力尋租空間，斬斷不法利益鏈條，實現(xiàn)了拍賣環(huán)節(jié)違紀違法零投訴！從2017年3月網(wǎng)拍系統(tǒng)上線至2018年9月，全國法院網(wǎng)絡(luò)拍賣74.7萬余次，成交22.1萬余件，成交額5030億元，標的物成交率73%，溢價率66%，為當(dāng)事人節(jié)約傭金153億元針對司法拍賣評估環(huán)節(jié)效率低問題，創(chuàng)設(shè)當(dāng)事人議價定向詢價網(wǎng)絡(luò)詢價和委托評估等形式多樣的評估方式，建立統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)評估平臺，提升評估規(guī)范化信息化水平，提高財產(chǎn)處置效率，減輕當(dāng)事人負擔(dān)！

????（五）強化執(zhí)行管理，確保執(zhí)行權(quán)依法規(guī)范高效運行

????黨的十八大以來，最高人民法院狠抓執(zhí)行規(guī)范體系建設(shè)，共出臺55項重要司法解釋和規(guī)范性文件，數(shù)量超過十八大前的總和，全面規(guī)范執(zhí)行工作特別是2016年以來，密集出臺涉及財產(chǎn)保全財產(chǎn)調(diào)查執(zhí)行和解執(zhí)行擔(dān)保先予仲裁等37個重要司法解釋和規(guī)范性文件，加強制度建設(shè)，織密規(guī)則體系，有效約束和規(guī)范執(zhí)行權(quán)自2014年開始，全國法院對近20年來未實際執(zhí)結(jié)的執(zhí)行案件進行全面清查核錄，把1600余萬案件錄入執(zhí)行案件管理系統(tǒng)，為實現(xiàn)執(zhí)行案件有序精準全面智能管理打下基礎(chǔ)，徹底解決執(zhí)行案件底數(shù)不清情況不明的問題建立全國四級法院統(tǒng)一管理統(tǒng)一協(xié)調(diào)統(tǒng)一指揮的執(zhí)行管理新模式，實現(xiàn)執(zhí)行管理扁平化集約化可視化規(guī)范化智慧化建成四級法院統(tǒng)一的執(zhí)行辦案平臺，全國執(zhí)行干警在一個平臺辦案，規(guī)范了執(zhí)行辦案標準和流程，強化了關(guān)鍵節(jié)點管控建立完善四級法院統(tǒng)一的執(zhí)行指揮管理平臺，具有執(zhí)行協(xié)作款物管理申訴信訪流程監(jiān)督等，近20項功能，實現(xiàn)一站式執(zhí)行公開一鍵式案件督辦，真正讓執(zhí)行管理 一竿子插到底針對異地執(zhí)行難題，研發(fā)事項委托系統(tǒng)，上線以來共進行區(qū)域執(zhí)行協(xié)作52.8萬余次，極大節(jié)約了執(zhí)行成本針對執(zhí)行信訪管理督辦難題，將執(zhí)行信訪全部納入執(zhí)行管理平臺，辦理過程全程留痕實時跟蹤精準管理在中央政法委領(lǐng)導(dǎo)下，集中開展涉黨政機關(guān)執(zhí)行清積專項行動，建立定期通報等長效機制，將涉黨政機關(guān)案件清理情況納入社會治安綜合治理考核范圍，促進黨政機關(guān)帶頭履行生效判決目前已執(zhí)行到位金額480億元，今年將實現(xiàn)涉黨政機關(guān)執(zhí)行案件90%實際執(zhí)結(jié)案款90%執(zhí)行到位的目標在中央軍委政法委領(lǐng)導(dǎo)下，涉軍隊執(zhí)行案件全部執(zhí)結(jié)，在全國做出表率！

????（六）規(guī)范適用終結(jié)本次執(zhí)行程序，破解無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件管理難題

????對于執(zhí)行不能案件，人民法院通常以終結(jié)本次執(zhí)行程序的方式結(jié)案為防止終本程序被濫用將原本有財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件納入終本案件范圍，最高人民法院緊緊抓住終本案件合格率這一關(guān)鍵指標，建立完善嚴把進口規(guī)范管理暢通出口有序退出的終本案件管理機制，明確只有窮盡一切執(zhí)行措施，達到規(guī)定標準，才能認定為無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件在終結(jié)本次執(zhí)行程序后，將該類案件納入單獨建立的終本案件庫，每半年由網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)自動查詢一次，并對數(shù)據(jù)庫內(nèi)被執(zhí)行人常態(tài)化限制高消費，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)可供執(zhí)行財產(chǎn)立即恢復(fù)執(zhí)行，數(shù)據(jù)庫向全社會公開，接受全社會監(jiān)督同時，通過積極推進執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)工作，加大司法救助力度，探索社會救助商業(yè)保險等途徑，依法有序分流解決終本庫中的執(zhí)行不能案件！

????（七）深化執(zhí)行體制機制改革，促進執(zhí)行工作長遠發(fā)展

????積極穩(wěn)妥推進審執(zhí)分離改革試點，先后批復(fù)廣東等地法院試點方案，扎實推進改革工作出臺立審執(zhí)工作協(xié)調(diào)運行的意見，加強立案審判執(zhí)行保全程序中的機制，銜接深化以法官為主導(dǎo)的執(zhí)行團隊模式改革，明確要求執(zhí)行部門員額法官比例不低于審判業(yè)務(wù)部門，建立以員額法官為主導(dǎo)，法官助理書記員司法警察等司法輔助人員組成的團隊化執(zhí)行工作模式，實現(xiàn)執(zhí)行人力資源效用最大化創(chuàng)新財產(chǎn)發(fā)現(xiàn)機制，全面推廣審計調(diào)查懸賞舉報等調(diào)查措施，鼓勵和支持律師代理執(zhí)行案件，動員社會力量查人找物全面推廣由保險公司為申請人提供財產(chǎn)保全責(zé)任保險的做法，解決財產(chǎn)保全申請人難以提供保全擔(dān)保的突出問題，提升財產(chǎn)保全適用率為解決被執(zhí)行人確無財產(chǎn)可執(zhí)行申請執(zhí)行人因債權(quán)不能實現(xiàn)而陷入生活困境的兩難問題，針對司法救助金額不足的情況，最高人民法院在批準寧波法院積極試點的基礎(chǔ)上，探索在全國范圍內(nèi)引入保險機制，拓展資金來源，今年發(fā)放司法救助金6.5億元，惠及更多生活困難的申請執(zhí)行人，體現(xiàn)社會主義司法的溫暖！

????（八）強化執(zhí)行公開，形成理解支持執(zhí)行的濃厚社會氛圍

????堅持在執(zhí)行工作領(lǐng)域貫徹依法公開主動公開全面公開實質(zhì)公開原則，升級中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)，拓寬執(zhí)行信息公開范圍，確保執(zhí)行權(quán)在陽光下運行推廣江西高院法媒銀平臺經(jīng)驗，加強與新聞媒體合作，加大曝光力度，讓失信被執(zhí)行人無處藏身先后在山東北京江蘇安徽湖南福建河南吉林四川等地法院舉辦22場決勝執(zhí)行難全媒體直播活動，借助電視媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺，向社會公眾全景呈現(xiàn)人民法院決戰(zhàn)決勝基本解決執(zhí)行難工作進展，人民日報新華社中央廣播電視總臺等100余家媒體網(wǎng)絡(luò)平臺參與直播，累計超過3.2億人次在線收看，運用典型案例以案說法，生動展示了法院執(zhí)行工作的聲勢，體現(xiàn)了法律的權(quán)威，營造了褒獎?wù)\信打擊失信的良好輿論氛圍2014年以來，每年元旦春節(jié)前后集中開展涉民生案件專項執(zhí)行行動，努力維護人民群眾切身利益，共執(zhí)行涉民生案款239億元各地法院紛紛開展百日會戰(zhàn)假日執(zhí)行雷霆行動等攻堅執(zhí)行難專項活動，啃下一大批骨頭案，對失信被執(zhí)行人形成有力震懾對惡意逃避執(zhí)行轉(zhuǎn)移隱匿財產(chǎn)的失信被執(zhí)行人，依法適用司法拘留罰款限制出境等強制措施，堅決打擊抗拒執(zhí)行行為制定適用拒執(zhí)罪司法解釋，會同最高人民檢察院公安部出臺文件，解決拒執(zhí)罪自訴方面難題2016年至2018年9月，全國法院以拒不執(zhí)行判決裁定罪判處罪犯14647人，累計拘留失信被執(zhí)行人38萬人次，限制出境3.2萬人次；特別是今年以來，共判處罪犯7281人，拘留13.4萬人次，同比分別上升90.6%和11%，形成打擊逃避規(guī)避執(zhí)行行為的強大聲勢！

????（九）切實加強執(zhí)行隊伍建設(shè)，建設(shè)一支現(xiàn)代化執(zhí)行鐵軍破解執(zhí)行難，隊伍是關(guān)鍵堅持把政治建設(shè)放在首位，教育引導(dǎo)廣大執(zhí)行干警牢固樹立四個意識，堅定四個自信，堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心全黨的核心地位，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)廣大執(zhí)行干警堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦指導(dǎo)實踐推動工作，講黨性講紀律講奉獻，三年來夜以繼日戰(zhàn)斗在執(zhí)行一線，大江南北千里奔襲，風(fēng)餐露宿蹲點守候，無私奉獻頑強拼搏，為解決執(zhí)行難竭盡全力，涌現(xiàn)出許多可歌可泣的先進人物和事跡黑龍江高院執(zhí)行局局長侯鐵男廣東信宜市法院執(zhí)行局副局長伍彤等27名同志犧牲在工作崗位上加強執(zhí)行隊伍正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)，設(shè)立中國法學(xué)會審判理論研究會執(zhí)行專業(yè)委員會和國家法官學(xué)院執(zhí)行學(xué)院，建立最高人民法院執(zhí)行咨詢專家?guī)旌腿珖鴪?zhí)行人才庫，加強執(zhí)行理論研究，創(chuàng)新教育培訓(xùn)工作，提升干警執(zhí)行能力找準破解執(zhí)行難的著力點，首先從解決執(zhí)行工作中自身存在的問題入手，堅持從嚴管理，發(fā)布規(guī)范執(zhí)行行為十個嚴禁，劃定高壓線，開展為期一年的規(guī)范執(zhí)行行為專項整治活動，刀刃向內(nèi)整治消極執(zhí)行選擇性執(zhí)行亂執(zhí)行等問題加大考核問責(zé)力度，2016年以來全國法院共有54名院領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行局長因工作不力被免職或調(diào)離執(zhí)行崗位；共查處利用執(zhí)行權(quán)違紀違法干警884人，堅決清除執(zhí)行隊伍中的害群之馬堅持嚴管與厚愛相結(jié)合，強化職業(yè)保障，高度關(guān)注執(zhí)行干警的身心健康，通過推廣為執(zhí)行干警購買人身保險等方式，減少干警后顧之憂，激發(fā)廣大干警攻堅執(zhí)行難的積極性和創(chuàng)造性！

????（十）自覺接受監(jiān)督，確保公正高效執(zhí)行

????自覺接受人大監(jiān)督全國人大及其常委會高度重視人民法院執(zhí)行工作，全國人大監(jiān)察和司法委員會圍繞基本解決執(zhí)行難深入開展專題調(diào)研，對推進基本解決執(zhí)行難進行有力監(jiān)督支持人民法院主動將人大代表聯(lián)絡(luò)工作精準聚焦執(zhí)行，增進代表對基本解決執(zhí)行難工作的了解，積極向人大報告工作，配合開展執(zhí)法檢查，邀請代表視察調(diào)研見證執(zhí)行等，有力推動了基本解決執(zhí)行難工作！

????針對當(dāng)前解決執(zhí)行難面臨的新情況和存在的問題，提出四點建議：一是加強對執(zhí)行工作的監(jiān)督和支持，促進全社會形成更加理解支持執(zhí)行工作的良好氛圍二是完善執(zhí)行立法，按照黨的十八屆四中全會部署，加快制定強制執(zhí)行法，為解決執(zhí)行難提供充分法治保障！

????推動建立個人破產(chǎn)制度，完善現(xiàn)行破產(chǎn)法，暢通執(zhí)行不能案件依法退出路徑進一步完善相關(guān)訴訟法律制度，更好適應(yīng)執(zhí)行實際需求三是加強社會誠信體系建設(shè)，進一步健全不敢逃債不能逃債不愿逃債的制度體系四是推動健全執(zhí)行救助制度司法救助保險制度，使更多涉民生案件困難當(dāng)事人得到救助，切實增強人民群眾的獲得感！

????附件一 ：部 分 用 語 說 明 （僅供參考）

????1.終結(jié)本次執(zhí)行程序：指人民法院已窮盡一切執(zhí)行措施，未發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財產(chǎn)或者發(fā)現(xiàn)的財產(chǎn)不能處置的，將暫時終結(jié)執(zhí)行程序并作結(jié)案處理，待發(fā)現(xiàn)可供執(zhí)行財產(chǎn)后繼續(xù)恢復(fù)執(zhí)行的一項制度2016年，最高人民法院發(fā)布關(guān)于嚴格規(guī)范終結(jié)本次執(zhí)行程序的規(guī)定（試行），對終結(jié)本次執(zhí)行程序的實質(zhì)標準和程序標準作了嚴格規(guī)定，包括要求必須依法發(fā)出執(zhí)行通知責(zé)令被執(zhí)行人報告財產(chǎn)將符合條件的被執(zhí)行人納入失信名單依法查找下落不明的被執(zhí)行人窮盡財產(chǎn)調(diào)查措施約談申請執(zhí)行人等等！特別是規(guī)定需要終結(jié)本次執(zhí)行程序的，一律限制被執(zhí)行人乘坐飛機高鐵等消費，防止其借終本程序規(guī)避執(zhí)行此后，申請人發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行財產(chǎn)的，可以向執(zhí)行法院申請恢復(fù)執(zhí)行終結(jié)本次執(zhí)行程序后5年內(nèi)，執(zhí)行法院每6個月通過網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)查詢被執(zhí)行人財產(chǎn)，一旦符合恢復(fù)執(zhí)行條件，及時恢復(fù)執(zhí)行對于無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件，國際上通行做法是，由申請執(zhí)行人向法院提供被執(zhí)行人財產(chǎn)信息和線索，否則不能進入執(zhí)行程序即使進入執(zhí)行程序，如經(jīng)查被執(zhí)行人確無財產(chǎn)可供執(zhí)行的，執(zhí)行程序終結(jié)當(dāng)事人可向相關(guān)法院提出公司破產(chǎn)或個人破產(chǎn)申請，通過破產(chǎn)程序解決債權(quán)債務(wù)問題，并承擔(dān)相應(yīng)法律后果我國現(xiàn)行強制執(zhí)行制度符合我國國情，具有制度優(yōu)勢！

????2.失信被執(zhí)行人名單制度：最高人民法院于2013年7月和2017年3月分別發(fā)布關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定關(guān)于修改最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定的決定，建立完善失信被執(zhí)行人名單制度，明確將失信被執(zhí)行人納入名單庫，實施信用懲戒的相關(guān)程序和措施根據(jù)規(guī)定，被執(zhí)行人未履行生效法律文書確定的義務(wù)，具有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)將其納入失信被執(zhí)行人名單，依法對其進行信用懲戒：（1）有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務(wù)；（2）以偽造證據(jù)暴力威脅等方法妨礙抗拒執(zhí)行；（3）以虛假訴訟虛假仲裁或者以隱匿轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等方法規(guī)避執(zhí)行；（4）違反財產(chǎn)報告制度；（5）違反限制消費令；（6）無正當(dāng)理由拒不履行執(zhí)行和解協(xié)議失信被執(zhí)行人履行完畢生效法律文書確定的義務(wù)或納入失信期限屆滿的，人民法院將從失信被執(zhí)行人名單中刪除其失信信息！

????3.網(wǎng)絡(luò)司法拍賣：指人民法院依照法定程序和方式，通過互聯(lián)網(wǎng)拍賣平臺，以網(wǎng)絡(luò)競價方式公開處置查封扣押財產(chǎn)的活動2017年1月1日，最高人民法院發(fā)布關(guān)于人民法院網(wǎng)絡(luò)司法拍賣若干問題的規(guī)定，建立完善網(wǎng)絡(luò)司法拍賣制度，確立了以網(wǎng)絡(luò)司法拍賣為原則以傳統(tǒng)拍賣為例外的財產(chǎn)處置原則為公正規(guī)范開展網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，最高人民法院建立全國性網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者名單庫，通過公開嚴格的程序確定入庫名單目前，有5家網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平臺入選名單庫！

????4.執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)工作：2015年2月，最高人民法院發(fā)布關(guān)于適用中華人民共和國民事訴訟法的解釋，對執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)制度作出規(guī)定在執(zhí)行中，作為被執(zhí)行人的企業(yè)法人符合企業(yè)破產(chǎn)法第二條第一款規(guī)定情形的（即企業(yè)法人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力），執(zhí)行法院經(jīng)申請執(zhí)行人之一或者被執(zhí)行人同意，應(yīng)當(dāng)裁定中止對該被執(zhí)行人的執(zhí)行，將執(zhí)行案件相關(guān)材料移送被執(zhí)行人住所地人民法院，由該法院審查是否符合破產(chǎn)立案條件！2017年1月，最高人民法院發(fā)布關(guān)于執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查若干問題的指導(dǎo)意見，進一步規(guī)范執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查工作，促進執(zhí)行程序與破產(chǎn)程序有序銜接，推動將被執(zhí)行人中大量資不抵債符合破產(chǎn)條件的僵尸企業(yè)依法轉(zhuǎn)入破產(chǎn)程序推進執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)工作，有利于建立完善合理的執(zhí)行案件退出機制，公平保護債權(quán)人和債務(wù)人合法權(quán)益，對于健全市場主體救治和退出機制服務(wù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要意義 ！

????5.懸賞舉報：2017年1月，最高人民法院發(fā)布關(guān)于民事執(zhí)行中財產(chǎn)調(diào)查若干問題的規(guī)定，規(guī)定了懸賞舉報制度當(dāng)被執(zhí)行人不履行生效法律文書確定的義務(wù)時，申請執(zhí)行人可以向人民法院書面申請發(fā)布懸賞公告查找可供執(zhí)行的財產(chǎn)，書面申請中要載明懸賞金的數(shù)額或計算方法懸賞公告的發(fā)布方式特定條件下自愿支付懸賞金的承諾等內(nèi)容人民法院準許并發(fā)布懸賞公告后，有關(guān)人員提供人民法院尚未掌握的財產(chǎn)線索，使申請發(fā)布懸賞公告的申請執(zhí)行人債權(quán)得以全部或部分實現(xiàn)的，人民法院將按照懸賞公告發(fā)放懸賞金！