慶陽網(wǎng)訊（記者焦敏龍）2016年以來，全國全面推開“營改增”試點(diǎn)工作，部分稅務(wù)發(fā)票使用隨之發(fā)生變化。近期，有市民致電本報反映：一些單位在受理職工差旅費(fèi)報銷時，僅以旅客運(yùn)輸機(jī)打普通發(fā)票作為報銷憑證，部分職工所持公路客運(yùn)定額發(fā)票遭遇報銷困難。“營改增”后，公路客運(yùn)定額發(fā)票是否還能流通使用，能否作為報銷憑證?對此，隴東報/掌中慶陽記者進(jìn)行了采訪調(diào)查。

“營改增”后，甘肅亨星集團(tuán)慶陽顥通客運(yùn)有限公司向乘客提供的甘肅省公路客運(yùn)定額發(fā)票。

　　定額發(fā)票遭遇報銷困難

　　前不久，西峰區(qū)某事業(yè)單位小劉前往合水縣出差。出發(fā)前，小劉了解到，單位財務(wù)部門嚴(yán)格規(guī)范差旅費(fèi)報銷制度，要求職工報銷交通費(fèi)用時，必須提供機(jī)打發(fā)票作為報銷憑證。為了拿到“正規(guī)票據(jù)”，他前往專線車乘坐點(diǎn)詢問得知，專線司機(jī)僅向乘客提供定額發(fā)票。一名司機(jī)解釋稱：因?qū)＞€車載客時間、地點(diǎn)隨機(jī)性較大，因此在行駛過程中不具備為乘客開具機(jī)打發(fā)票的相關(guān)條件。相比之下，為乘客提供定額發(fā)票則更為方便。

　　隨后，小劉來到西峰區(qū)汽車南站，通過售票窗口購買到了大巴車的機(jī)打發(fā)票。出差返回時，他原本打算繼續(xù)乘坐大巴車，以獲得正規(guī)機(jī)打發(fā)票用作報銷憑證。但來到合水汽車站后，售票員告訴小劉：“一般情況下，車站只面向乘坐市外長途線路客車的乘客提供機(jī)打發(fā)票;對市內(nèi)短途各條線路的乘客，提供的是定額發(fā)票?！钡弥@一情況后，小劉有些犯難，既然專線車司機(jī)和合水汽車站都無法提供機(jī)打發(fā)票，自己回程的路費(fèi)該如何報銷。

　　對此，合水汽車站站長文武解釋稱：“考慮到近年來本車站的市內(nèi)短途客車除去每月繳納各項(xiàng)管理費(fèi)用外，實(shí)際收益微薄，因此車站規(guī)定一般情況下，只向市內(nèi)短途乘客提供定額發(fā)票。如果短途乘客對機(jī)打發(fā)票有需求，也可在所乘車次發(fā)車前，前來車站售票窗口憑身份證購票并索取。”

　　近日，西峰區(qū)某國企單位小王在前往慶城縣出差時也遇到了同樣的問題。往返慶城期間，小王均乘坐的是專線車。返回后，他帶著由國稅部門開具的定額發(fā)票等單據(jù)前往財務(wù)部門報銷時，財務(wù)工作人員指出：2018年以來，單位不再將交通類定額發(fā)票作為報銷憑證，主要是因?yàn)槎~發(fā)票缺乏乘坐時間、目的地等佐證出差真實(shí)性的證據(jù)。因此，為嚴(yán)格規(guī)范各項(xiàng)財務(wù)報銷制度，單位僅報銷職工提供的正規(guī)機(jī)打發(fā)票。

　　記者了解到，小劉、小王遇到的交通運(yùn)輸類定額發(fā)票報銷困難并非個例。2016年全市公務(wù)用車制度改革以來，各級參改單位工作人員因公出差期間，乘坐赴慶陽市外大巴車、專線車時，可從各縣(區(qū))汽車站、專線車所在運(yùn)輸公司獲得由國稅部門開具的正規(guī)機(jī)打發(fā)票;但赴市內(nèi)各縣(區(qū))時，獲得的交通票據(jù)多為國稅部門開具的定額發(fā)票。與此同時，隨著全國全面推開“營改增”試點(diǎn)工作，一些單位在職工差旅費(fèi)報銷過程中，為了加大對各類發(fā)票的真?zhèn)握鐒e力度，只對國稅部門開具的機(jī)打發(fā)票進(jìn)行報銷。例如，慶陽市工商局在2013年2月25日制定的財務(wù)管理制度中，關(guān)于機(jī)關(guān)差旅費(fèi)的結(jié)算這一項(xiàng)規(guī)定“因公出差乘坐飛機(jī)、專線小汽車，須經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，否則不予報銷?！倍鴮τ诔俗鴮＞€小汽車須提供何種報銷憑證，制度并未明確說明。

“營改增”前，慶陽三力小轎車定線客運(yùn)有限公司向乘客提供的由地稅部門開具的定額發(fā)票。

“營改增”后，慶陽公共交通集團(tuán)出租車向乘客提供的甘肅省公路客運(yùn)定額發(fā)票。

　　定額發(fā)票與機(jī)打發(fā)票同具使用效力

　　目前，定額發(fā)票是否可以流通使用?西峰區(qū)國稅局征收管理科長張文剛介紹，根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)有關(guān)稅收征收管理事項(xiàng)的公告》(國家稅務(wù)總局公告[2016]23號)(以下簡稱《公告》)第三項(xiàng)關(guān)于“發(fā)票使用”的內(nèi)容規(guī)定：“(四)門票、過路(過橋)費(fèi)發(fā)票、定額發(fā)票、客運(yùn)發(fā)票和二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票繼續(xù)使用?！?/p>

　　“該條內(nèi)容明確，定額發(fā)票與機(jī)打發(fā)票同樣可以正常流通使用?！睆埼膭傊赋?，從2016年5月1日起，我國全面推開“營改增”試點(diǎn)工作以來，地稅機(jī)關(guān)不再向營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)納稅人(以下簡稱試點(diǎn)納稅人)發(fā)放發(fā)票。從那時起，試點(diǎn)納稅人可向主管國稅機(jī)關(guān)申請領(lǐng)用發(fā)票。所謂“營改增”，就是由原來的地稅局征收營業(yè)稅形式，改為由國稅局征收增值稅。這意味著，地稅發(fā)票退出歷史舞臺，只留下國稅發(fā)票。

　　張文剛進(jìn)一步解釋，全面推開“營改增”試點(diǎn)工作后，定額發(fā)票依然存在，其變化在于：定額發(fā)票由原來的地稅定額發(fā)票變?yōu)楝F(xiàn)在的國稅定額發(fā)票，即發(fā)票票面上的監(jiān)制章為“國家稅務(wù)局監(jiān)制”，不是“地方稅務(wù)局監(jiān)制”。

　　據(jù)了解，2016年，我市全面推開“營改增”試點(diǎn)工作以來，西峰區(qū)國稅局對外發(fā)放的交通類發(fā)票主要有甘肅省公路客運(yùn)定額發(fā)票和旅客運(yùn)輸機(jī)打普通發(fā)票兩種。其中，甘肅省公路客運(yùn)定額發(fā)票主要有票面額度為10元、20元、30元、99元的4種版本;旅客運(yùn)輸機(jī)打普通發(fā)票只有票面含條形碼1種版本。

　　目前，該局已陸續(xù)向慶陽公共交通集團(tuán)出租客運(yùn)公司、甘肅亨星集團(tuán)慶陽顥通客運(yùn)有限公司、甘肅隴運(yùn)三力運(yùn)輸集團(tuán)有限公司、慶陽隴運(yùn)快速客運(yùn)有限責(zé)任公司、慶陽市交通運(yùn)輸汽車隊(duì)、慶陽鼎峰汽車管理服務(wù)有限公司、慶陽車來車往汽車服務(wù)有限責(zé)任公司等10多家交通運(yùn)輸企業(yè)發(fā)放甘肅省公路客運(yùn)定額發(fā)票和旅客運(yùn)輸機(jī)打普通發(fā)票兩類發(fā)票。

　　為什么我市有的交通運(yùn)輸企業(yè)向乘客提供旅客運(yùn)輸機(jī)打普通發(fā)票，而有的只提供甘肅省公路客運(yùn)定額發(fā)票?

　　張文剛指出，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，交通運(yùn)輸企業(yè)須根據(jù)各自總營運(yùn)收入向稅務(wù)部門申報納稅，定額發(fā)票和機(jī)打發(fā)票兩類發(fā)票的稅率相同。交通運(yùn)輸從業(yè)人員須向乘客提供由國稅部門開具的正規(guī)發(fā)票。在增值稅一般納稅人中，月不含稅銷售額不超過3萬元或季不含稅銷售額不超過9萬元的小規(guī)模納稅人，可使用國稅通用機(jī)打發(fā)票;收取過路(過橋)費(fèi)納稅人，可使用國稅通用機(jī)打發(fā)票;所有納稅人可根據(jù)需要申請領(lǐng)用通用定額發(fā)票;使用具備開具卷式發(fā)票功能收銀機(jī)的納稅人可以領(lǐng)用通用機(jī)打卷式發(fā)票。

“營改增”前，由地稅部門開具的定額發(fā)票。

“營改增”后，西峰汽車南站向乘客提供的旅客運(yùn)輸機(jī)打普通發(fā)票。

　　國稅部門開具的正規(guī)發(fā)票均可作為報銷憑證

　　既然“營改增”后由國稅部門開具的定額發(fā)票可以合法流通使用，是否可以作為報銷憑證?張文剛介紹，《公告》明確，“(七)自2016年5月1日起，地稅機(jī)關(guān)不再向試點(diǎn)納稅人發(fā)放發(fā)票。試點(diǎn)納稅人已領(lǐng)取地稅機(jī)關(guān)印制的發(fā)票以及印有本單位名稱的發(fā)票，可繼續(xù)使用至2016年6月30日，特殊情況經(jīng)省國稅局確定，可適當(dāng)延長使用期限，最遲不超過2016年8月31日?！?/p>

　　“這意味著，2016年6月30日之前由地稅部門開具的定額發(fā)票再不能使用并作為報銷憑證了?！睆埼膭傉f，交通運(yùn)輸類定額發(fā)票能否作為報銷憑證，重要的是一看票面日期、二看票面上的監(jiān)制章。如果定額發(fā)票日期在2016年6月30日之前，且監(jiān)制章仍為地稅監(jiān)制，就不能作為有效報銷憑證;如票面日期在2016年6月30日之后，監(jiān)制章為印有國稅監(jiān)制字樣，同時加蓋納稅機(jī)關(guān)稅務(wù)專用章，則可作為有效報銷憑證。

　　一些單位財務(wù)工作人員提出疑問，全面推開“營改增”試點(diǎn)工作后，定額發(fā)票除作為過路(過橋)費(fèi)等特殊行業(yè)用途外，是否將逐步停止使用，未來能否繼續(xù)作為報銷憑證?對此，西峰區(qū)國稅局稅收管理科長張文剛解釋：“目前，暫未接到財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于定額發(fā)票改版或廢止等任何相關(guān)文件，因此，國稅部門對外發(fā)放的甘肅省公路客運(yùn)定額發(fā)票仍可作為合法、有效報銷憑證?！?/p>

　　也有的單位財務(wù)工作人員提出，職工使用交通類定額發(fā)票作為報銷程序，能否正常通過財政部門的報銷審核程序和審計(jì)部門的審計(jì)程序?

　　對此，市財政局辦公室科員王堯介紹，在目前我市的職工差旅費(fèi)報銷工作中，該局嚴(yán)格按照《慶陽市市級黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位差旅費(fèi)管理辦法》等相關(guān)法規(guī)執(zhí)行，財政部門要求職工在差旅費(fèi)報銷時必須提供“營改增”后由國稅部門開具的正規(guī)發(fā)票作為報銷憑證。

　　市審計(jì)局行政事業(yè)科長張寧指出，審計(jì)部門對黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工差旅費(fèi)進(jìn)行財務(wù)審計(jì)時，嚴(yán)格查閱《出差審批單》、出差事由、人數(shù)、天數(shù)、領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)簽字和《派車單》有效票據(jù)等相關(guān)憑證。張寧說：“職工因公出差，差旅費(fèi)報銷手續(xù)必須同時具備填寫完整真實(shí)的《出差審批單》和住宿、交通等方面合法、有效的票據(jù)憑證。交通費(fèi)報銷憑證必須是‘營改增’后由國稅部門開具的正規(guī)機(jī)打發(fā)票或定額發(fā)票，以上兩類發(fā)票目前均可通過財務(wù)審計(jì)?！?/p>

“營改增”前，西峰汽車西站向乘客提供的、由地稅部門開具的甘肅省公路客運(yùn)統(tǒng)一發(fā)票。