第十三章?隴東根據(jù)地的抗日政權(quán)建設(shè)

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第一節(jié)?隴東抗日政權(quán)建設(shè)及鞏固

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隨著第二次國(guó)共合作的形成，1937年11月，陜甘寧革命根據(jù)地改為陜甘寧特區(qū)，各級(jí)工農(nóng)蘇維埃政權(quán)改為抗日民主政權(quán)，由蘇維埃民主制度改為議會(huì)民主制度。根據(jù)中共中央指示精神，隴東各級(jí)黨組織和抗日民主政權(quán)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“三三制”原則、“精兵簡(jiǎn)政”政策、“五一施政綱領(lǐng)”等抗日民主政權(quán)建設(shè)的路線、方針、政策，調(diào)動(dòng)各階級(jí)、階層和廣大群眾的積極性，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，使隴東根據(jù)地的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)各方面得到鞏固和發(fā)展，出現(xiàn)了前所未有的生機(jī)和活力。

隴東是陜甘寧邊區(qū)的西南大門，肩負(fù)著鞏固根據(jù)地，保衛(wèi)邊區(qū)的重要責(zé)任，因此，隴東抗日根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)受到中共中央和陜甘寧邊區(qū)政府的高度重視。隴東根據(jù)地積極貫徹中共中央和陜甘寧邊區(qū)各項(xiàng)政策、法令的同時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行了開創(chuàng)性的有益探索，為抗日民主政權(quán)建設(shè)積累和提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

一、“三三制”的試驗(yàn)與推行

為鞏固團(tuán)結(jié)，動(dòng)員抗戰(zhàn)，發(fā)揚(yáng)民主，克服困難，1940年3月6日，毛澤東在《關(guān)于抗日根據(jù)地的政權(quán)問(wèn)題》中，第一次提出在抗日根據(jù)地實(shí)行“三三制”政權(quán)原則：“根據(jù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的原則，在人員分配上，應(yīng)規(guī)定為共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進(jìn)步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一?！闭J(rèn)為“三三制”政權(quán)，能夠爭(zhēng)取廣大小資產(chǎn)階級(jí)群眾、中等資產(chǎn)階級(jí)和開明紳士，是孤立頑固派的一個(gè)重要步驟。3月11日，毛澤東在《目前抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線中的策略問(wèn)題》中再次強(qiáng)調(diào)建立“三三制”政權(quán)的問(wèn)題，并指出“在抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)統(tǒng)治的區(qū)域，只要是不反對(duì)共產(chǎn)黨并和共產(chǎn)黨合作的黨派，不問(wèn)他們是國(guó)民黨，還是別的黨，應(yīng)該允許他們有合法存在的權(quán)利?！?/p>

根據(jù)中共中央的指示，1941年1月，陜甘寧邊區(qū)中央局(1941年5月13日與西北工委合并為中共中央西北局)發(fā)出《關(guān)于徹底實(shí)行“三三制”的選舉運(yùn)動(dòng)給各級(jí)黨委的指示》，指出：不僅在民意機(jī)關(guān)要實(shí)行“三三制”，而且在政府機(jī)關(guān)也要實(shí)行，讓黨外人士參加政府機(jī)關(guān)的實(shí)際工作；在選舉中不僅要充分貫徹“三三制”的政策，而且要深人群眾，檢查過(guò)去政府各種社會(huì)政策與立法的實(shí)施是否真正合乎“三三制”，合乎的政府要以立法承認(rèn)，不合乎的加以修正。為此，陜甘寧邊區(qū)中央局決定成立“陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)”起草委員會(huì)，依據(jù)“三三制”政權(quán)的精神起草新的施政綱領(lǐng)。1941年5月1日，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，陜甘寧邊區(qū)中央局頒布了《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》，明確提出抗日政權(quán)建設(shè)中的“三三制”原則：“本黨愿與各黨派及一切群眾團(tuán)體進(jìn)行選舉聯(lián)盟，并在候選名單中確定共產(chǎn)黨只占l／3，以便各黨派及無(wú)黨派人士能參加邊區(qū)民意機(jī)關(guān)之活動(dòng)與邊區(qū)政治之管理，在共產(chǎn)黨員被選為某一行政機(jī)關(guān)主管人員時(shí)，應(yīng)保證該機(jī)關(guān)之職員中2／3的黨外人士充任，共產(chǎn)黨員應(yīng)與這些黨外人士實(shí)行民主合作，不得一意孤行，把持包辦。”中共中央和陜甘寧邊區(qū)中央局的指示及《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》的頒布，對(duì)推動(dòng)隴東根據(jù)地實(shí)行民主政治建設(shè)，培養(yǎng)黨的各級(jí)干部同黨外人士合作的民主作風(fēng)，推動(dòng)政治民主化進(jìn)程，建設(shè)“三三制”抗日民主政權(quán)，起到了十分重要的作用。

為更好地貫徹實(shí)施“三三制”原則，積累經(jīng)驗(yàn)，1940年，中共中央和陜甘寧邊區(qū)政府首先在綏德、隴東兩分區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。9月，隴東分區(qū)先后召開分區(qū)臨時(shí)參議會(huì)、各縣臨時(shí)參議會(huì)和政府委員會(huì)，通過(guò)聘請(qǐng)的方式，邀請(qǐng)黨外民主人士參加參議會(huì)和政府工作。在第二次普選中，隴東分區(qū)黨委、專署在政權(quán)建設(shè)中十分強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持“三三制”原則及政策，在經(jīng)過(guò)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，1941年的民主普選活動(dòng)中開始全面推行“三三制”原則，得到黨內(nèi)外各界人士的普遍擁護(hù)。對(duì)這段時(shí)間隴東的“三三制”普選工作，林伯渠在《陜甘寧邊區(qū)三三制的經(jīng)驗(yàn)及其應(yīng)該糾正的偏向》中指出，“隴東分區(qū)做得比較認(rèn)真”。但是，隴東根據(jù)地各縣在這次普選中的結(jié)果，共產(chǎn)黨員人數(shù)在新產(chǎn)生的各級(jí)參議會(huì)和政府委員會(huì)中仍超過(guò)1／3，并未真正建立起“三三制”政權(quán)。如環(huán)縣選出的11名政府委員中，共產(chǎn)黨員8名；華池縣5名縣常駐議員中，有共產(chǎn)黨員3名；慶陽(yáng)縣7名政府委員中，有共產(chǎn)黨員4名；新寧縣9名政府委員中，有共產(chǎn)黨員5名。出現(xiàn)這種情況的原因，一方面由于共產(chǎn)黨的抗日主張和民主作風(fēng)深得民心，共產(chǎn)黨員能夠同人民同甘共苦，全心全意為群眾辦實(shí)事，在人民群眾中享有崇高的威望，另一方面因?yàn)殡]東是老革命根據(jù)地，廣大群眾對(duì)共產(chǎn)黨有深厚感情。因此，在普選中人們極愿投票給共產(chǎn)黨員，這樣就造成在新產(chǎn)生的縣、鄉(xiāng)參議會(huì)和政府委員會(huì)中共產(chǎn)黨員人數(shù)超過(guò)l／3的現(xiàn)象。

針對(duì)1941年普選沒(méi)有完全貫徹“三三制”政權(quán)建設(shè)原則的問(wèn)題，《解放日?qǐng)?bào)》連續(xù)發(fā)表社論，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)貫徹“三三制”。1942年3月4日的社論指出：共產(chǎn)黨員超過(guò)三分之一，甚至占了絕對(duì)多數(shù)的情況，一方面說(shuō)明了邊區(qū)人民對(duì)共產(chǎn)黨員的信任和擁護(hù)，另一方面也說(shuō)明了對(duì)“三三制”研究、了解和貫徹不夠。社論同時(shí)要求給予補(bǔ)救，方法是“落選的非黨議員，政府可以酌量聘請(qǐng)”；“非黨候補(bǔ)議員，可以由黨員正式議員辭職，使之補(bǔ)上”；“政府委員也可以由黨員辭職，另選一些有能力、有名望的黨外人士參加工作”等。3月13日的社論則號(hào)召“我們一定要堅(jiān)決地、毫不猶豫地實(shí)行三三制!”1942年3月6日，陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)出《為充實(shí)“三三制”給各縣的指示信》，規(guī)定各縣參議會(huì)和政府中，“共產(chǎn)黨員超過(guò)1／3的，應(yīng)該自動(dòng)提出辭職，由無(wú)黨派候補(bǔ)議員補(bǔ)充”。

根據(jù)陜甘寧邊區(qū)政府的指示，隴東分區(qū)各縣及時(shí)召開縣參議會(huì)，對(duì)縣參議會(huì)和政府委員會(huì)進(jìn)行改選，解決1941年普選中各級(jí)政權(quán)中共產(chǎn)黨員超過(guò)1／3的問(wèn)題。隴東分區(qū)專署先后4次發(fā)出指示，要求在政權(quán)建設(shè)中嚴(yán)格執(zhí)行“三三制”原則。在改選中醞釀確定縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府委員和參議員時(shí)，黨組織主動(dòng)限制自己的候選人，積極替其他黨派、無(wú)黨派民主人士提出候選人，幫助他們參加競(jìng)選，使共產(chǎn)黨員在各級(jí)政權(quán)中占有的比例始終保持在1／3以內(nèi)。當(dāng)選的共產(chǎn)黨員如果少于1／3時(shí)，就選多少是多少；若超過(guò)1／3，則主動(dòng)提出辭職，由其他黨派或無(wú)黨派民主人士遞補(bǔ)。曲子縣共選出參議員946名，共產(chǎn)黨員298名，占31．5％；國(guó)民黨員9人，占1％；非黨人士639名，占67．5％。就階級(jí)成分而言，地主21名，富農(nóng)45名，中農(nóng)173名，貧農(nóng)687名，雇農(nóng)9名，工人21名，商人8名。新寧縣609名議員中，共產(chǎn)黨員110，僅占18.1％；新正縣408名議員中，共產(chǎn)黨員108名，占22.5％；慶陽(yáng)縣1028名議員中，共產(chǎn)黨員180名，占17.5％；華池縣．522名議員中，共產(chǎn)黨員174名，占33.3％；合水縣677名議員中，共產(chǎn)黨員144名，占21.3％。環(huán)縣1941年選出的11名政府委員中共產(chǎn)黨員8名，1942年改選時(shí)，謝正和等5名共產(chǎn)黨員主動(dòng)提出辭職，改選后的9名政府委員中，共產(chǎn)黨員只占3名。其他各縣政權(quán)中，共產(chǎn)黨員超過(guò)1／3的也都紛紛提出辭職。新正縣11名政府委員中有共產(chǎn)黨員3人，不足1／3。共產(chǎn)黨員的這種主動(dòng)謙讓，與黨外人士真誠(chéng)合作的精神，使黨外民主人士深受感動(dòng)，極大地促進(jìn)了民主政治在隴東抗日根據(jù)地的貫徹實(shí)施。經(jīng)過(guò)改選，隴東根據(jù)地各縣參議會(huì)和政府委員會(huì)均達(dá)到了“三三制”原則的要求。

在隴東各縣的鄉(xiāng)級(jí)普選中，“三三制”原則同樣也得到認(rèn)真貫徹。在鄉(xiāng)政府委員選舉中，縣政府規(guī)定在7名鄉(xiāng)政府委員中，共產(chǎn)黨員最多不能超過(guò)3人，對(duì)于超過(guò)3人的進(jìn)行了補(bǔ)選，使其基本符合“三三制”原則。

“三三制”是抗戰(zhàn)時(shí)期隴東根據(jù)地民主政權(quán)的主要形式，為隴東根據(jù)地的鞏固和發(fā)展發(fā)揮了重要作用?！叭啤钡膶?shí)行，使隴東根據(jù)地民主政權(quán)團(tuán)結(jié)了社會(huì)各階層，贏得了更廣泛的群眾基礎(chǔ)，使根據(jù)地政權(quán)具有更廣泛的代表性。在政策的實(shí)踐當(dāng)中，消釋了其他黨派與無(wú)黨派民主人士及他們所代表的社會(huì)各階級(jí)對(duì)抗日民主政權(quán)的猶豫和懷疑，給各黨派和各階層民眾提供了參與政府工作的機(jī)會(huì)，調(diào)動(dòng)了各階層民眾抗日和建設(shè)邊區(qū)的積極性，不僅為贏得抗戰(zhàn)的勝利，而且為黨在全國(guó)建立政權(quán)和成功執(zhí)政，進(jìn)行了有益探索并積累了經(jīng)驗(yàn)。

二、“精兵簡(jiǎn)政”政策的貫徹與實(shí)施???

隴東抗日根據(jù)地建立后，隴東分區(qū)的各級(jí)黨組織和各級(jí)抗日民主政權(quán)逐步建立健全，黨政干部人員也相應(yīng)地有較大增長(zhǎng)。但是隨著嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)困難的到來(lái)，“魚大水小”的矛盾逐漸凸顯出來(lái)。為克服根據(jù)地嚴(yán)重的物資困難，適應(yīng)變化了的客觀情況，遵照中共中央的指示，隴東分區(qū)結(jié)合整風(fēng)運(yùn)動(dòng)開展了“精兵簡(jiǎn)政”工作。

1941年，國(guó)民政府停發(fā)對(duì)八路軍的軍餉，并對(duì)陜甘寧邊區(qū)進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)、軍事封鎖，限制日用品進(jìn)入邊區(qū)和邊區(qū)的土產(chǎn)出口，導(dǎo)致黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地進(jìn)入極為困難的時(shí)期。1941年11月，為應(yīng)對(duì)困難局面，在陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會(huì)上，民主人士李鼎銘等提出“精兵簡(jiǎn)政”的提案。該提案不僅在參議會(huì)上獲得高票通過(guò)，而且得到毛澤東的高度重視，認(rèn)為“這個(gè)辦法很好，恰恰是改造我們的機(jī)關(guān)主義、官僚主義、形式主義的對(duì)癥藥”。12月17日，中共中央在《關(guān)于太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后敵后抗日根據(jù)地工作的指示》中指出：“為進(jìn)行長(zhǎng)期斗爭(zhēng)，準(zhǔn)備將來(lái)反攻，必須普遍的實(shí)行‘精兵簡(jiǎn)政’……‘精兵簡(jiǎn)政’，節(jié)省民力，是目前迫切的重要的任務(wù)。”

1941年12月4日，陜甘寧邊區(qū)政府向各專員、縣(市)長(zhǎng)發(fā)出指示信，提出“精兵簡(jiǎn)政”的原則和要求。此后，陜甘寧邊區(qū)政府把“精兵簡(jiǎn)政”當(dāng)作政府的中心工作之一，成立了專門的整編委員會(huì)，制定了整編方案。1942年1月，邊區(qū)政府發(fā)布《關(guān)于各級(jí)行政組織區(qū)劃編制的規(guī)定》的通令，根據(jù)邊區(qū)各分區(qū)人口、地域、自然、經(jīng)濟(jì)狀況與政治環(huán)境等條件，劃分不同等級(jí)，并以此編制配備各級(jí)干部和工作人員，將超編的人員精減下來(lái)，使行政機(jī)構(gòu)真正做到少而精。其中，隴東分區(qū)被劃為甲等，關(guān)中分區(qū)被劃為乙等，兩分區(qū)對(duì)所屬各縣也劃分了等級(jí)，慶陽(yáng)縣為甲等，環(huán)縣、曲子、新寧、鎮(zhèn)原、合水5縣為乙等，新正、華池兩縣為丙等。同時(shí)，各區(qū)鄉(xiāng)也劃分了等級(jí)，隴東分區(qū)共劃分甲等區(qū)22個(gè)，乙等區(qū)14個(gè)，丙等區(qū)2個(gè)。新正縣4個(gè)區(qū)中，2個(gè)為乙等，2個(gè)為丙等。不同地區(qū)不同等級(jí)的劃定，為“精兵簡(jiǎn)政”工作進(jìn)一步順利展開做好了準(zhǔn)備。

隴東分區(qū)專署按照《陜甘寧邊區(qū)政府實(shí)行精兵簡(jiǎn)政給各縣的指示信》和《陜甘寧邊區(qū)簡(jiǎn)政實(shí)施綱領(lǐng)》的規(guī)定，著手裁撤不急需的機(jī)構(gòu)，合并性質(zhì)相近的機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)縮小行政機(jī)構(gòu)，裁減超編人員。隴東分區(qū)在精兵方面，縮編分區(qū)主力部隊(duì)及指揮機(jī)關(guān)，減少非戰(zhàn)斗人員，加強(qiáng)地方武裝和發(fā)展民兵。在簡(jiǎn)政方面，整頓各級(jí)組織，緊縮機(jī)構(gòu)和人員編制，加強(qiáng)基層，提高效能。分區(qū)專署將其所設(shè)處一律改為科，并進(jìn)行了裁撤、合并和縮小，將原6處1室合并為2科1室，即一科(管理民政、教育事宜)、二科(管理財(cái)政、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、糧食等事宜)和秘書室；保安科改為保安分處，裁判處改為司法處(1943年改設(shè)邊區(qū)高等法院隴東分庭)；隴東分區(qū)的原交通運(yùn)輸局和調(diào)查站等單位撤銷；地方衛(wèi)生所與三八五旅醫(yī)院合并；隴東分區(qū)稅務(wù)局與慶陽(yáng)縣稅務(wù)局合并。同時(shí)，實(shí)事求是，靈活掌握政策，如后來(lái)又根據(jù)實(shí)際需要恢復(fù)糧食科，成立分區(qū)郵電局。

隴東分區(qū)各縣政府也相應(yīng)地精減機(jī)構(gòu)，將縣政府所設(shè)6個(gè)科室合并為3個(gè)；同時(shí)撤銷區(qū)公署民政、財(cái)政、教育、建設(shè)助理員，總設(shè)大區(qū)助理員3人，小區(qū)助理員2人。適當(dāng)縮小鄉(xiāng)的規(guī)模，全分區(qū)由原來(lái)的226個(gè)鄉(xiāng)增加到239個(gè)鄉(xiāng)。隴東分區(qū)在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)工作中，依照甲、乙、丙3個(gè)等級(jí)分別配備各級(jí)政府工作人員，并將超出編制的人員精減下來(lái)，使機(jī)關(guān)真正做到少而精。隴東分區(qū)還對(duì)群眾團(tuán)體的專職人員相應(yīng)進(jìn)行精減，如隴東分區(qū)工會(huì)將原有脫產(chǎn)干部60人精減為20人，并取消區(qū)工會(huì)主任一職。

1942年8月，西北局發(fā)出《關(guān)于貫徹精兵簡(jiǎn)政的決定》，指出：精兵簡(jiǎn)政不僅是裁減冗員、緊縮機(jī)關(guān)，而且必須建立合理的工作制度、工作作風(fēng)、提高工作效率。尤其指出在對(duì)待精減人員問(wèn)題上，“應(yīng)以達(dá)到各得其所為原則，必須具體按照每一人員之工作歷史、工作才能、工作經(jīng)驗(yàn)、政治條件，按照黨與非黨干部政策原則，加以恰當(dāng)處理。任何粗枝大葉、任意放棄干部人員的傾向，都要嚴(yán)格防止”。隴東分區(qū)在精簡(jiǎn)工作中，十分注意政策的貫徹執(zhí)行，把精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、人員的合理安排、加強(qiáng)基層建設(shè)等很好地結(jié)合起來(lái)。隴東分區(qū)把工作能力強(qiáng)的干部充實(shí)到縣政府機(jī)關(guān)、生產(chǎn)部門和區(qū)、鄉(xiāng)基層單位中去，有89名干部調(diào)動(dòng)工作，既使上級(jí)機(jī)構(gòu)變得精干，又使基層工作得到加強(qiáng)。1942年2月，分區(qū)第一次精減整編工作結(jié)束。1943年1月，西北局高干會(huì)議之后，隴東分區(qū)及縣、區(qū)、鄉(xiāng)各級(jí)政府普遍進(jìn)行第二次精簡(jiǎn)整編，于5月底完成。分區(qū)專署在精簡(jiǎn)前共有工作人員44人，經(jīng)過(guò)精簡(jiǎn)，配備干部25人，事務(wù)人員6人，減少了13人，各縣行政機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)后，配備干部112人，事務(wù)人員35人，減少64人。如華池縣精減干部20人，新寧縣精減干部22人。對(duì)精減下來(lái)的編余人員通過(guò)派出學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)送生產(chǎn)部門或退伍等途徑，都作了妥善安置。如合水縣縣政府精減13人，其中4人送延安學(xué)習(xí)，7人轉(zhuǎn)到生產(chǎn)部門或其他工作崗位，2人到行政村工作。新正縣縣政府精減5人，其中1人派往生產(chǎn)部門，2人派出學(xué)習(xí)，1人退伍，1人派任鄉(xiāng)長(zhǎng)后回家。由于處理慎重，安排適當(dāng)，編余人員都高興地服從組織安排。

隴東分區(qū)及新正、新寧兩縣實(shí)行“精兵簡(jiǎn)政”后，不僅縮編了政府工作人員，減輕了群眾負(fù)擔(dān)，充實(shí)了基層政權(quán)和生產(chǎn)部門，加強(qiáng)了公安、司法工作，更主要的是各級(jí)政府建立健全了政府工作制度，如工作匯報(bào)制度、干部管理制度、行文制度、文件管理制度、巡視檢查制度等，使行政事務(wù)管理和干部管理逐步走向正規(guī)化、制度化，達(dá)到了精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能、節(jié)約的目的。廣大干部也進(jìn)一步改變了工作作風(fēng)，注重深入實(shí)際，調(diào)查研究，面向群眾，提高了工作責(zé)任心，都能廉潔奉公，艱苦奮斗，為人民利益忘我工作，從而密切了黨、政府和群眾的聯(lián)系。

三、第二次普選運(yùn)動(dòng)的開展

1937年6月20日，陜甘寧邊區(qū)提出在開展民主政權(quán)普選運(yùn)動(dòng)中的《民主政府施政綱領(lǐng)》。1937年8月，中共中央在陜北洛川召開政治局?jǐn)U大會(huì)議，通過(guò)了《抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)》。11月，陜甘寧特區(qū)(1937年5月2日至14日，中國(guó)共產(chǎn)黨在延安召開黨的全國(guó)代表會(huì)議，提出將陜甘寧革命根據(jù)地改為國(guó)民政府的特區(qū)。1937年9月6日，根據(jù)國(guó)共兩黨合作的新協(xié)議，陜甘寧邊區(qū)政府成立。1937年11月10日，邊區(qū)政府發(fā)出通令，將政府改名為陜甘寧特區(qū)政府。1938年1月，陜甘寧特區(qū)復(fù)稱陜甘寧邊區(qū))根據(jù)十大綱領(lǐng)制定了《特區(qū)政府施政綱領(lǐng)》，部署開展民主政權(quán)普選運(yùn)動(dòng)。1939年4月4日邊區(qū)政府頒布《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》，明確指出，施政綱領(lǐng)是為了擁護(hù)團(tuán)結(jié)、堅(jiān)持抗戰(zhàn)、爭(zhēng)取最后戰(zhàn)勝日寇，根據(jù)三民主義和抗戰(zhàn)建國(guó)綱領(lǐng)，結(jié)合邊區(qū)實(shí)際情況而制定，并作為邊區(qū)一切工作的準(zhǔn)繩。1941年，中共陜甘寧邊區(qū)中央局總結(jié)邊區(qū)建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，重新制定《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》(共21條)，經(jīng)中共中央政治局批準(zhǔn)，于同年5月1日公布(因而又稱“五一施政綱領(lǐng)”)，廣泛征求意見(jiàn)，同年11月正式提交邊區(qū)第二屆參議會(huì)通過(guò)后在全邊區(qū)貫徹實(shí)施。

“五一施政綱領(lǐng)”明確規(guī)定了邊區(qū)政府的各項(xiàng)方針政策，首次提出中國(guó)共產(chǎn)黨與各黨派各群眾團(tuán)體實(shí)行民主合作的“三三制”政權(quán)政策，成為邊區(qū)實(shí)行民主政治和其他方針政策最根本、最重要的依據(jù)和準(zhǔn)則。為了使選舉運(yùn)動(dòng)正確地實(shí)行黨中央提出的“三三制”原則，建立起真正模范的新民主主義政權(quán)，1941年1月30日，陜甘寧邊區(qū)中央局發(fā)出《關(guān)于徹底實(shí)行“三三制”的選舉運(yùn)動(dòng)給各級(jí)黨委的指示》，指出：普遍地在邊區(qū)各地實(shí)行改選各級(jí)政府，建立自下而上的各級(jí)參議會(huì)的選舉運(yùn)動(dòng)，是一件偉大的工作。同日，陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)出《為改選及選舉各級(jí)參議會(huì)的指示信》，指出“未經(jīng)過(guò)選舉的地區(qū)，各級(jí)政府都是臨時(shí)的，必須由老百姓選舉，才能叫正式政府”，要求“各級(jí)參議會(huì)決定今年都要改選，未成立的都要成立”，并規(guī)定進(jìn)行各級(jí)政府和參議會(huì)選舉的具體時(shí)間表：2月至3月為選舉的宣傳準(zhǔn)備階段；4月至5月實(shí)行選舉，開鄉(xiāng)(市)參議會(huì)，組織鄉(xiāng)(市)政府；6月至7月新選的縣及等于縣的參議會(huì)召集開會(huì)。8月新選的邊區(qū)參議會(huì)召集開會(huì)。為了使選舉能夠順利進(jìn)行，邊區(qū)政府還頒布了一系列法規(guī)文件加以規(guī)范。2月7日，頒布《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)選舉委員會(huì)組織規(guī)程》，規(guī)定了辦理選舉的專門機(jī)關(guān)、縣鄉(xiāng)選舉委員會(huì)人數(shù)、選舉委員會(huì)主任職責(zé)，還規(guī)定了選舉過(guò)程中監(jiān)票員、司票員、開票員、記錄員的職責(zé)和注意事項(xiàng)等。在鄉(xiāng)選開始前夕，邊區(qū)政府又發(fā)出指示，強(qiáng)調(diào)選舉工作在政權(quán)建設(shè)中的主要作用，指出：“我們一切工作實(shí)際做在鄉(xiāng)市；人民對(duì)于議國(guó)事管國(guó)事最關(guān)心而且最多的在鄉(xiāng)市，鄉(xiāng)市選舉工作不深入，那就好比地基不實(shí)固，上面就無(wú)法建立起寶塔來(lái)。另一方面，我們不要忘記鄉(xiāng)市工作是我們最弱的一環(huán)，人民不滿意和意見(jiàn)多的是鄉(xiāng)市機(jī)關(guān)。因此必須用大力做鄉(xiāng)市選舉運(yùn)動(dòng)?！?/p>

根據(jù)邊區(qū)政府的時(shí)間安排和指示，隴東分區(qū)及時(shí)對(duì)選舉從時(shí)間、方法等方面作了安排。1941年3月25日、4月5日，隴東分區(qū)行政督察專員公署先后兩次向各縣發(fā)出指示信，對(duì)選舉工作進(jìn)行全面部署。3月25日的指示信指出：“選舉工作不論曲、環(huán)、華3縣群眾已有習(xí)慣，不論慶、合、鎮(zhèn)3縣還是破天荒的盛舉，都應(yīng)普遍的、深人的宣傳動(dòng)員，真正造成一種熱潮”。4月5日的指示信，則強(qiáng)調(diào)指出：“目前三大任務(wù)——民主、經(jīng)建及整理和擴(kuò)大武裝，究竟什么是中心?我們的答復(fù)是‘民主建設(shè)為中心’。”“三大任務(wù)的重心還是民主建設(shè)，而民主建設(shè)的第一著就是選舉運(yùn)動(dòng)，所以目前工作最中心的一環(huán)是民主建設(shè)”，“民主建設(shè)是開展一切工作的骨髓”。同時(shí)，成立隴東分區(qū)選舉宣傳委員會(huì)和選舉工作團(tuán)，制定《隴東分區(qū)選舉宣傳委員會(huì)選舉運(yùn)動(dòng)宣傳大綱》，解釋和說(shuō)明普選工作，組織分區(qū)干部深入各縣，成立各縣選舉委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)邊區(qū)選舉條例和分區(qū)對(duì)選舉的指示，各縣根據(jù)本地情況制定了選舉辦法。如慶陽(yáng)縣以布告的形式發(fā)布了15條選舉辦法。

1941年3月，隴東分區(qū)各縣根據(jù)邊區(qū)政府的安排拉開了選舉序幕。各縣成立了選舉工作團(tuán)，分赴各區(qū)、鄉(xiāng)進(jìn)行普選宣傳工作，并進(jìn)行各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。環(huán)縣選舉委員會(huì)以學(xué)校學(xué)生為主組織了3個(gè)宣傳隊(duì)，由縣級(jí)干部和學(xué)校教員帶領(lǐng)下鄉(xiāng)宣傳民主選舉。合水縣選舉委員會(huì)編寫印發(fā)《合水縣選舉指南》的小冊(cè)子。新正縣選舉委員會(huì)組織了28人的工作團(tuán)在馬欄區(qū)進(jìn)行鄉(xiāng)選試點(diǎn)。9月和10月，隴東分區(qū)華池、環(huán)縣、曲子、慶陽(yáng)、合水、鎮(zhèn)原等縣均在先行直接鄉(xiāng)選的基礎(chǔ)上，先后召開縣參議會(huì)，選舉產(chǎn)生縣參議會(huì)正、副議長(zhǎng)，常駐議會(huì)議員；選舉產(chǎn)生縣政府委員、縣長(zhǎng)；選出出席陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會(huì)議員和候補(bǔ)議員。在選舉中，隴東分區(qū)十分重視動(dòng)員婦女參加選舉，許多優(yōu)秀婦女當(dāng)選為各級(jí)參議員和政府委員。慶陽(yáng)市桐川區(qū)選舉的187名鄉(xiāng)參議員中，有婦女參議員26名；慶陽(yáng)市政府委員會(huì)7名委員中，有2名婦女委員。1941年7月下旬，關(guān)中分區(qū)的新正、新寧兩縣召開縣參議會(huì)，進(jìn)行民主普選。新正縣選出鄉(xiāng)議員405人，其中共產(chǎn)黨員161人，國(guó)民黨員242人；女議員10人。階級(jí)成分為雇農(nóng)25人，佃農(nóng)165人，貧農(nóng)186人，中農(nóng)20人，開明紳士2人，商人7人。

1941年10月，隴東分區(qū)普選和換屆工作全部結(jié)束。在第二次普選中，根據(jù)邊區(qū)選舉條例的規(guī)定，隴東分區(qū)各級(jí)政府成立選舉委員會(huì)以加強(qiáng)指導(dǎo)，并組織大批干部下鄉(xiāng)進(jìn)行宣傳和組織，調(diào)動(dòng)了群眾的參選積極性，激發(fā)了群眾的政治熱情，使得選舉獲得了巨大成功。許多地方在選舉投票之日像過(guò)節(jié)一樣，男女老幼齊出動(dòng)，鄉(xiāng)村平時(shí)不常出門的姑娘媳婦們，穿上新衣服成群結(jié)伴上路，老太太也騎著毛驢，從幾十里外趕去參加投票，氣氛熱烈、民主。在這次普選中，隴東分區(qū)參加投票選舉的選民達(dá)到80％至90％，有的地方高達(dá)95％以上。

1941年進(jìn)行第二次普選期間，是隴東抗日民主政權(quán)建設(shè)的重要階段，主要任務(wù)是全面貫徹“三三制”原則和“精兵簡(jiǎn)政”政策。1941年的普選雖然成效顯著，大力推動(dòng)了民主政權(quán)建設(shè)，但在選舉中沒(méi)有堅(jiān)決的徹底貫徹“三三制”原則，1942年進(jìn)行了改選，1943年根據(jù)“精兵簡(jiǎn)政”原則進(jìn)行了精簡(jiǎn)整編。所以，從政策的延續(xù)性和內(nèi)容的持續(xù)性上說(shuō)，第二次普選也包括1942年的改選和1943年的整編。

第二次普選運(yùn)動(dòng)在形式上有許多創(chuàng)新，極大地方便了群眾參選。隴東分區(qū)黨委和專署針對(duì)邊區(qū)群眾文化落后、部分選民不識(shí)字、自然條件差、山大溝深、居住分散、交通不便等實(shí)際情況，創(chuàng)造出許多方便群眾的選舉方法，比如：“投豆豆”、“柞(伸)胳膊”、“燒香洞”、“畫圈圈”等。對(duì)于因各種原因不能到會(huì)參加的選舉者，則采取“背箱子”的辦法，派工作人員背著流動(dòng)票箱，挨家挨戶送票收票，讓群眾都能行使自己當(dāng)家作主的民主權(quán)利，充分保障了各階層人民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。這次普選活動(dòng)民眾參與政治的熱情度高，參選率高，取得很大成功。而且，選民以主人翁精神，對(duì)投票認(rèn)真負(fù)責(zé)，把值得信任的“好人”選進(jìn)了各級(jí)政權(quán)，淘汰了不稱職干部，鞏固了基層政權(quán)，進(jìn)一步推動(dòng)了隴東根據(jù)地抗日民主政權(quán)的建設(shè)。

四、參議會(huì)制度的實(shí)施

為了鞏固發(fā)展抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，把陜甘寧邊區(qū)建設(shè)成為模范的抗日民主根據(jù)地，從1939年至1946年，陜甘寧邊區(qū)在延安召開過(guò)三屆(共4次)參議大會(huì)。陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)由民主選舉產(chǎn)生，它的主要職責(zé)是：聽(tīng)取政府工作報(bào)告，檢查政府工作，決定邊區(qū)各項(xiàng)重要決策、法令及軍事之重要事項(xiàng)，選舉邊區(qū)參議會(huì)議長(zhǎng)、副議長(zhǎng)及常駐議員，選舉決定邊區(qū)政府主席、副主席及政府委員，選舉決定邊區(qū)高等法院院長(zhǎng)。在參議會(huì)閉幕期間，責(zé)成常駐參議員監(jiān)督政府執(zhí)行大會(huì)全部決議，監(jiān)察及監(jiān)督邊區(qū)各級(jí)政府的政務(wù)人員，審理政府工作。

隴東根據(jù)地各級(jí)抗日民主政權(quán)組織由參議會(huì)、政府委員會(huì)、司法機(jī)關(guān)三部分組成?！蛾兏蕦庍厖^(qū)各級(jí)參議會(huì)組織條例》規(guī)定，分區(qū)一級(jí)不設(shè)參議會(huì)。但同時(shí)也規(guī)定，在所屬各縣未成立參議會(huì)之前，可以召集臨時(shí)參議會(huì)代行參議會(huì)職權(quán)，負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督各級(jí)政府，各級(jí)參議會(huì)成立后即行撤銷。根據(jù)上述規(guī)定，1940年9月18日至26日，隴東分區(qū)臨時(shí)參議會(huì)在慶陽(yáng)縣縣城舉行。原定出席會(huì)議議員75人，實(shí)際出席50余人。陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)副議長(zhǎng)張邦英參加了會(huì)議，隴東分區(qū)行政督察專員公署專員王維舟、副專員馬錫五分別作了政府工作報(bào)告，會(huì)議選舉劉仲鄶為分區(qū)臨時(shí)參議會(huì)議長(zhǎng)(當(dāng)年10月劉仲鄶病故，由任紹亭繼任)，段德彰為副議長(zhǎng)，通過(guò)了有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、文化諸方面的議案。會(huì)議通過(guò)的《為加強(qiáng)隴東團(tuán)結(jié)配合全國(guó)堅(jiān)持抗戰(zhàn)到底案》，著重強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)問(wèn)題，指出“團(tuán)結(jié)與抗戰(zhàn)不可分割”、“只有團(tuán)結(jié)才能抗戰(zhàn)到底”、“隴東為西北屏障，能否鞏固影響甚巨”；《為求回、漢兩族更加親善和好，抵抗日寇侵略案》提出，回、漢兩大民族應(yīng)該以國(guó)家至上，團(tuán)結(jié)起來(lái)一致抗日，并提請(qǐng)?jiān)诨孛穸嗟膮^(qū)域建立清真寺和回民學(xué)校?？梢?jiàn)參議會(huì)的決議案，針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性都很強(qiáng)，主要解決根據(jù)地政權(quán)建設(shè)中的實(shí)際問(wèn)題。

按照《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)組織條例》和《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)選舉條例》規(guī)定，縣參議會(huì)每半年舉行一次會(huì)議，每?jī)赡旮倪x一次，并規(guī)定縣參議會(huì)是縣政權(quán)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，縣政府服從縣參議會(huì)，對(duì)上級(jí)政府及縣參議會(huì)負(fù)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行全縣政務(wù)。縣參議員由全縣人民選舉產(chǎn)生，設(shè)正、副議長(zhǎng)。由議員中選出常駐議員5人(正副議長(zhǎng)為當(dāng)然常駐議員)，組成縣參議會(huì)常駐委員會(huì)，在參議會(huì)休會(huì)期間，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)，并負(fù)責(zé)監(jiān)督縣政府對(duì)縣參議會(huì)決議案的執(zhí)行情況，聽(tīng)取縣政府的工作報(bào)告，向縣政府提出建議，派代表出席縣政府委員會(huì)會(huì)議，必要時(shí)決定召開縣參議會(huì)臨時(shí)會(huì)議。兩個(gè)《條例》還規(guī)定縣參議會(huì)職權(quán)為：選舉或罷免縣長(zhǎng)、縣政府委員及地方法院院長(zhǎng)；監(jiān)督及彈劾縣政府、司法機(jī)關(guān)的公務(wù)人員；決定本縣地方經(jīng)費(fèi)收支事項(xiàng)；制定與否決本縣單行法規(guī)；批準(zhǔn)縣政府民政、財(cái)政、糧食、建設(shè)、教育及地方軍事等各項(xiàng)計(jì)劃；議決縣長(zhǎng)、縣政府委員會(huì)交議事項(xiàng)和本縣人民及群眾團(tuán)體提請(qǐng)審議事項(xiàng)，督促和檢查縣政府執(zhí)行參議會(huì)議決的事項(xiàng)；決定本縣應(yīng)興應(yīng)革重要事項(xiàng)等。根據(jù)上述規(guī)定，各縣舉行了相關(guān)的會(huì)議。

華池縣：1941年9月29日至10月4日，第二屆一次參議會(huì)在悅樂(lè)召開，選舉王德明、黃生華為正副議長(zhǎng)，李培福為縣長(zhǎng)，選舉高自立、李樹林、路志亮(女)、段長(zhǎng)富、王定邦、高明山為華池縣出席陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會(huì)參議員；1942年2月27日至28日第二屆二次會(huì)議召開，會(huì)議為貫徹“三三制”原則，改選了縣參議會(huì)和縣政府，選舉劉維舟、史九功為正副議長(zhǎng)，李培福為縣長(zhǎng)；1945年5月間第二屆三次參議會(huì)召開，通過(guò)并頒布了《華池縣土地租佃暫行辦法》，對(duì)華池縣各種形式的地租租額作了明確規(guī)定；1946年2月12日至18日第三屆一次參議會(huì)召開，選舉扈憲章、高明山為正副議長(zhǎng)，李生華為縣長(zhǎng)，選舉李培福、劉生枝、楊俊五為陜甘寧邊區(qū)第1屆參議會(huì)議員，李生發(fā)為候補(bǔ)議員。

環(huán)縣：1941年10月2日至7日第二屆一次參議會(huì)召開，選舉白耀卿、楊志賢為正副議長(zhǎng)，陳玉山為縣長(zhǎng)，選舉楊俊卿、米阿訇(回族)、吳廷發(fā)、張明覺(jué)、莫文驊、尤祥齋(女)為出席陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會(huì)參議員；1942年4月問(wèn)第二屆二次參議會(huì)召開，根據(jù)“三三制”原則，改選了參議會(huì)和縣政府，選舉徐錫齡、楊志賢為正副議長(zhǎng)，陳玉山為縣長(zhǎng)；1944年第二屆三次參議會(huì)召開，主要討論了縣政府工作；1946年2月12日至18日第三屆一次參議會(huì)召開，選舉王保民、韓正平為正副議長(zhǎng)，陳巨奎為縣長(zhǎng)，選舉何思敬、楊志賢、劉清俊、韓正平為陜甘寧邊區(qū)第三屆參議會(huì)議員。

曲子縣：1941年10月1日至5日第二屆一次參議會(huì)在曲子完小召開，選舉蘇耀亮、王世五為正副議長(zhǎng)，逯月喜為縣長(zhǎng)，選舉王世泰、馬錫五、蘇耀亮、許志鴻、王世五、馬阿訇(回族)、李煥章、楊桂蘭 (女)、楊生裱為陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會(huì)議員；1942年5月16日至19日第二屆二次參議會(huì)召開，根據(jù)“三三制”原則，改選了縣參議會(huì)和縣政府，選舉蘇耀亮、王世五為正副議長(zhǎng)，逯月喜為縣長(zhǎng)；1946年1月21日至27日第三屆一次參議會(huì)召開，選舉王邦寧、郭兆林為正副議長(zhǎng)，李正林為縣長(zhǎng)，選舉馬錫五、楊生裱、朱啟明、羅邁、郭兆林為陜甘寧邊區(qū)第三屆參議會(huì)議員。

慶陽(yáng)縣：1941年10月1日至4日第一屆一次參議會(huì)召開，選舉孫君一、田雨亭為正副議長(zhǎng)，陸為公為縣長(zhǎng)，選舉任紹亭、謝覺(jué)哉、賀新民、王維舟、李欣陶、馬文瑞為陜甘寧邊區(qū)第三屆參議會(huì)議員；1942年6月2日至7日第一屆二次參議會(huì)召開，三八五旅旅長(zhǎng)王維舟、隴東地委代理書記段德彰、隴東分區(qū)專員馬錫五到會(huì)并講話，會(huì)議通過(guò)了土地、婚姻、加強(qiáng)地方武裝等提案21件；1946年2月12日至21日第二屆一次參議會(huì)召開，選舉田雨亭、蔡得旺為正副議長(zhǎng)，楊福祥為縣長(zhǎng)，選舉謝覺(jué)哉、李合邦、田紹錫、楊鳳林為陜甘寧邊區(qū)第三屆參議會(huì)議員，任紹亭為候補(bǔ)議員。

合水縣：1941年10月10日第一屆一次參議會(huì)召開，選舉杜子川、杜佑丞為正副議長(zhǎng)，王仕俊為縣長(zhǎng)，選舉李子川、李云如、楊正甲、白烈飛(女)為陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會(huì)議員，郭維漢為候補(bǔ)委員；1942年4月29日至5月3日第二屆一次參議會(huì)召開，隴東分區(qū)專員馬錫五、駐軍代表及陜甘寧邊區(qū)選舉工作團(tuán)20多人參加了會(huì)議，根據(jù)“三三制”原則，改選縣參議會(huì)和縣政府，選舉李子川、楊正甲為正副議長(zhǎng)，王仕俊為縣長(zhǎng)；1946年2月16日至20日第三屆一次參議會(huì)召開，選舉雷慶地、楊正甲為正副議長(zhǎng)，張?jiān)粕綖榭h長(zhǎng)，選舉楊正甲、路志亮(女)、趙國(guó)棟為陜甘寧邊區(qū)第三屆參議會(huì)議員，薛紹湯為候補(bǔ)議員。

鎮(zhèn)原縣：1941年10月2日至6日第一屆一次參議會(huì)召開，選舉陳致中、杜云程為正副議長(zhǎng)，康子文為縣長(zhǎng)，選舉杜洪源、薛宗華、陳致中、孫世濤、張彥儒為陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會(huì)議員；1946年2月9日至15日第二屆一次參議會(huì)召開，選舉李煥章、杜洪源為正副議長(zhǎng)，王子厚為縣長(zhǎng)，選舉杜洪源、李煥章、鮮維俊(回族)為陜甘寧邊區(qū)第三屆參議會(huì)議員，張彥儒為候補(bǔ)議員。

新正縣：1939年4月第一屆一次參議會(huì)召開，選舉關(guān)中分區(qū)專員霍維德兼縣長(zhǎng)，并決定新正縣政府與關(guān)中分區(qū)行政督察專員公署合署辦公；1941年7月25日至29日第二屆一次參議會(huì)召開，選舉李科、郭廷藩為正副議長(zhǎng)，郭進(jìn)亭為縣長(zhǎng)，選舉霍維德、李科、郝明珠(女)、馬生福(回族)、李占成、胡秉坤為陜甘寧邊區(qū)第三屆參議會(huì)議員；1942年5月26日至6月2日第二屆二次參議會(huì)召開，會(huì)上貫徹了“三三制”政策精神，新選出的9名縣政府委員和兩名候補(bǔ)委員，共產(chǎn)黨員只占3名；1942年9月4日至6日第二屆三次參議會(huì)召開，主要討論征糧、鄉(xiāng)選工作；1944年8月27日至30日第二屆四次參議會(huì)召開，主要部署了征糧工作；1946年1月7日至13日三屆一次參議會(huì)召開，選舉李科為議長(zhǎng)，郭廷藩為縣長(zhǎng)，選舉習(xí)仲勛、高錦純、汪鋒為陜甘寧邊區(qū)第三屆參議會(huì)議員，蔡登宵為候補(bǔ)委員。

新寧縣：1939年下半年第一屆一次參議會(huì)召開，選舉康潤(rùn)民為議長(zhǎng)，路思溫為縣長(zhǎng)；1941年7月25日至30日第二屆一次參議會(huì)召開，選舉史梓銘、趙正賢為正副議長(zhǎng)，李積成為縣長(zhǎng)，選舉史梓銘、文年生、楊治國(guó)、孟憲云、宋福祿為陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會(huì)議員；1942年10月第二屆二次參議會(huì)召開，根據(jù)“三三制”原則，改選了縣參議會(huì)和縣政府，選舉楊伯倫、高慶云為正副議長(zhǎng)，李積成為縣長(zhǎng)；1943年2月第二屆三次參議會(huì)召開，主要討論了開展國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和減租減息工作；1944年8月26日至30日第二屑五次參議會(huì)召開，討論了征糧等工作，選舉惠世恭、王英杰為正副議長(zhǎng)，劉永培為縣長(zhǎng)；1946年1月第三屆一次參議會(huì)召開，選舉何聚才、張貴元為正副議長(zhǎng)，王立成為縣長(zhǎng)，并選舉楊伯倫、張德生、高俊岳為陜甘寧邊區(qū)第三屆參議會(huì)議員，趙彥忠為候補(bǔ)議員。

由于當(dāng)時(shí)條件限制，隴東地區(qū)各縣參議會(huì)召開的時(shí)間和次數(shù)并不一樣，有些地方幾乎每年都按時(shí)召開，有些縣召開的不及時(shí)。會(huì)議的主要內(nèi)容為選舉正副議長(zhǎng)、議員、縣長(zhǎng)，選舉出席陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)的議員，討論“三三制”政策的貫徹實(shí)施、征糧任務(wù)的部署等各方面工作。參議會(huì)上所提意見(jiàn)和建議，針對(duì)性、操作性強(qiáng)，都是為解決某方面問(wèn)題或進(jìn)一步加強(qiáng)某項(xiàng)工作的，可見(jiàn)參議會(huì)制度為隴東抗日民主政權(quán)的鞏固和發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

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第二節(jié)?隴東抗日根據(jù)地的法制建設(shè)

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隨著隴東抗日根據(jù)地政權(quán)的建立和完善，在隴東各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)地的公安、司法機(jī)關(guān)逐步健全，法制建設(shè)和法制工作迅速發(fā)展。1942年隴東分區(qū)實(shí)行精兵簡(jiǎn)政以后，加強(qiáng)和健全司法、公安組織機(jī)構(gòu)，根據(jù)地的法制工作進(jìn)一步加強(qiáng)。1943年，“馬錫五審判方式”的產(chǎn)生，表明隴東根據(jù)地的法制建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新階段，隴東根據(jù)地新民主主義司法制度基本確立。

一、司法體制的建立與完善

司法制度建設(shè)是政權(quán)建設(shè)的重要方面。陜甘寧邊區(qū)政府主席林伯渠1944年1月6日在邊區(qū)政府委員會(huì)第四次會(huì)議上的報(bào)告中指出：“‘邊區(qū)政權(quán)既是人民自己的政權(quán)，則行政與司法的分立也就沒(méi)有意義，司法工作應(yīng)該在各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下進(jìn)行’。就是說(shuō)，它是整個(gè)人民政權(quán)中的一個(gè)組成部分，因之它的任務(wù)也就應(yīng)該是保衛(wèi)中國(guó)、保衛(wèi)人民、保衛(wèi)政權(quán)。”在中共中央和陜甘寧邊區(qū)政府指導(dǎo)下，隴東各級(jí)黨組織和抗日民主政府高度重視司法制度的建立、完善和貫徹實(shí)施。陜甘寧邊區(qū)司法組織的基層單位是縣或相當(dāng)于縣的市。

1937年7月，邊區(qū)各縣抗日民主政權(quán)建立時(shí)，“依照國(guó)民政府司法組織系統(tǒng)，各縣裁判部改名為司法科，裁判員改稱司法承審員”。12月，邊區(qū)召開各縣司法承審員聯(lián)席會(huì)議，決定“將司法承審員更名為裁判員，司法科改稱裁判處，裁判處受理第一審案件”。根據(jù)上述規(guī)定，隴東根據(jù)地的華池、環(huán)縣、曲子、固北、定環(huán)、新正、新寧等7縣設(shè)立了裁判處。

隨著抗戰(zhàn)的發(fā)展和抗日力量的壯大，中國(guó)共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的邊區(qū)政府，在司法制度方面很快擺脫了南京國(guó)民政府司法體系的束縛，逐步建立起具有邊區(qū)特色的獨(dú)立自主的司法體系。1938年8月，邊區(qū)高等法院發(fā)布第4號(hào)通令，決定在各縣(市)建立裁判委員會(huì)，作為基層司法機(jī)關(guān)，從事第一審判決。根據(jù)高等法院的通令，隴東各縣在1939年至1940年先后設(shè)立由縣委書記、縣長(zhǎng)、保安科長(zhǎng)、保安大隊(duì)長(zhǎng)和裁判員組成的裁判委員會(huì)。裁判委員會(huì)的建立，使根據(jù)地的審判制度有了雛形。1941年12月，陜甘寧邊區(qū)高等法院發(fā)布第278號(hào)訓(xùn)令，決定在部分縣(市)建立地方法院。根據(jù)這一訓(xùn)令，1942年4月，慶陽(yáng)、新正成立地方法院(1943年4月改為司法處)，受理第一審案件，設(shè)院長(zhǎng)兼庭長(zhǎng)1人，推事2人，書記長(zhǎng)1人，看守員、法警、公差、伙夫各1人。1942年以后，隴東分區(qū)還開始普遍實(shí)行人民調(diào)解制度，讓人民群眾直接參與民事糾紛或輕微刑事案件的調(diào)解和審理。人民群眾參與行使司法權(quán)，積極參加法制建設(shè)，是抗日根據(jù)地的民主法制進(jìn)一步完善的一個(gè)重要標(biāo)志。

1943年3月，陜甘寧邊區(qū)政府頒布《縣司法處組織條例草案》?！恫莅浮芬?guī)定：陜甘寧邊區(qū)所轄各縣，除設(shè)地方法院外，概由各縣司法處受理轄內(nèi)第一民、刑訴訟案件?？h司法處設(shè)處長(zhǎng)一人，審判員一人，書記員一人，法警二人。縣司法處處長(zhǎng)南縣長(zhǎng)兼任，審判員協(xié)助處長(zhǎng)辦理審判事務(wù)。司法處受理較重大的民事案件，“經(jīng)過(guò)偵訊調(diào)查后，須將案情提交縣政府委員會(huì)或縣政務(wù)會(huì)議討論，再行判決”。根據(jù)該條例，環(huán)縣、鎮(zhèn)原、合水、華池、曲子和新寧的裁判處更名為司法處，處長(zhǎng)由各縣縣長(zhǎng)兼任，設(shè)裁判員、書記員2至3人?；鶎痈鲄^(qū)設(shè)立調(diào)解委員會(huì)，由3至5人組成，鄉(xiāng)政府設(shè)仲裁員1人，以調(diào)解處理部分民事糾紛及輕微的刑事案件。在部分鄉(xiāng)政府還建立了人民仲裁委員會(huì)、模擬法庭的形式由人民群眾自己解決糾紛。

陜甘寧邊區(qū)雖然不算幅員廣闊，但人口稀少，居住分散，交通不便，對(duì)民眾的司法訴訟和執(zhí)法有諸多不便。為了便于民眾訴訟，1943年3月29日，陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)布命令，頒布《陜甘寧邊區(qū)高等法院分庭組織條例草案》?！恫莅浮芬?guī)定：為便利訴訟者上訴，在邊區(qū)政府所轄各分區(qū)內(nèi)的專員公署所在地，設(shè)置高等法院分庭，受理不服各該分區(qū)內(nèi)所轄各地方法院或縣司法處第一審判決上訴的民事、刑事案件。高等分庭設(shè)庭長(zhǎng)1人，推事1人，書記1至2人，法警1至2人。除延屬分區(qū)不另設(shè)高等法院分庭外，其他分區(qū)須立即依照組設(shè)。依據(jù)該條例，1943年4月16日，陜甘寧邊區(qū)高等法院隴東分庭正式設(shè)立，馬錫五兼任分庭庭長(zhǎng)，石靜山為推事，設(shè)書記1人。隴東分庭作為邊區(qū)高等法院派出的第二審司法機(jī)關(guān)，主要負(fù)責(zé)“受理慶陽(yáng)、合水、環(huán)縣、曲子、華池、鎮(zhèn)原6縣司法處第一審判決的上訴案件”。同月，邊區(qū)高等法院關(guān)中分庭成立，專員張仲良兼任庭長(zhǎng)，管轄新正、新寧、赤水、淳耀、中宜5縣司法處第一審判決的上訴案件。

陜甘寧邊區(qū)高等法院隴東分庭的設(shè)立，標(biāo)志著隴東解放區(qū)司法制度建設(shè)進(jìn)一步完善，既方便了訴訟人的上訴，也有利于案件的及時(shí)解決，保障了司法公正，對(duì)邊區(qū)司法工作起了很大的促進(jìn)作用。從邊區(qū)的司法制度和訴訟程序來(lái)看，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期“在邊區(qū)與國(guó)民政府間的合法關(guān)系尚未解決期間，暫行確定兩級(jí)兩審制?？h司法處(或地方法院)對(duì)縣政府(或市政府)負(fù)責(zé)，進(jìn)行初級(jí)審判；高等法院及其分庭對(duì)邊區(qū)政府負(fù)責(zé)，履行終審職權(quán)”。邊區(qū)“實(shí)行了專員兼高等法院分庭庭長(zhǎng)，縣長(zhǎng)兼司法處長(zhǎng)”的體制，是從根據(jù)地實(shí)際情況出發(fā)，以服務(wù)人民為出發(fā)點(diǎn)，辦案便民，因此得到人民的擁護(hù)和贊揚(yáng)。

二、馬錫五審判方式

陜甘寧邊區(qū)在司法建設(shè)上最成功的標(biāo)志和最具典型意義的經(jīng)驗(yàn)是“馬錫五審判方式”。馬錫五(1898——1962)是創(chuàng)建陜甘邊蘇區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)人之一，曾擔(dān)任陜甘省蘇維埃政府主席。全國(guó)抗戰(zhàn)開始后，他先后擔(dān)任慶環(huán)分區(qū)、隴東分區(qū)專署副專員、專員，1943年兼任邊區(qū)高等法院隴東分庭庭長(zhǎng)，開始從事司法工作。他作風(fēng)上堅(jiān)持深入實(shí)際，調(diào)查研究，相信群眾，依靠群眾，親臨現(xiàn)場(chǎng)勘查，實(shí)事求是地了解案情，不僅糾正了一些錯(cuò)判案件，而且解決了一批疑難案件。他注重以調(diào)解方式處理民間糾紛，對(duì)人民群眾進(jìn)行民主和法制的宣傳教育，深受廣大群眾歡迎，被群眾親切地稱頌為“馬青天”。

1943年3月，馬錫五在華池縣巡視時(shí)，深入實(shí)際調(diào)查研究，根據(jù)《陜甘寧邊區(qū)婚姻條例》，公開審理“封芝琴婚姻案”(封芝琴是著名評(píng)劇《劉巧兒》主人公的原型)，果斷地支持封芝琴反對(duì)封建包辦婚姻、爭(zhēng)取婚姻自主的大膽行動(dòng)，依法合理解決她和張柏兒的婚姻案件，贏得了當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷臒崃覔碜o(hù)和普遍好評(píng)。這個(gè)案件的審理迅速傳遍邊區(qū)，在宣傳邊區(qū)的法律制度尤其是婚姻自由制度，教育人民，鼓勵(lì)婦女解放運(yùn)動(dòng)等方面產(chǎn)生了良好效果。新中國(guó)成立后，以這一案例為素材，改編的評(píng)劇《劉巧兒》被拍成電影，在宣傳新婚姻法、支持婦女爭(zhēng)取婚姻自由等方面產(chǎn)生了積極深遠(yuǎn)的影響。

1944年8月至9月，馬錫五巡視檢察鎮(zhèn)原、曲子、環(huán)縣的司法工作，在處理鎮(zhèn)原縣新集二區(qū)余家灣的土地糾紛案時(shí)，充分尊重群眾意見(jiàn)，堅(jiān)持以法律為原則，對(duì)案件客觀公正地作出判決，使拖延多年的糾紛迅速得到圓滿解決。在曲子縣視察工作時(shí)，他深入實(shí)際調(diào)查研究，親臨現(xiàn)場(chǎng)勘察，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，糾正了曲子縣司法處錯(cuò)判的蘇發(fā)云兄弟“謀財(cái)殺人案”，使這個(gè)疑難案件最終真相大白，受到當(dāng)?shù)厝罕姷慕豢诜Q贊。

在馬錫五深入實(shí)際、聯(lián)系群眾、實(shí)事求是的作風(fēng)引導(dǎo)下，隴東的司法工作深入群眾調(diào)查研究蔚然成風(fēng)，解決了一大批遺留多年的疑難案件。如合水縣縣長(zhǎng)兼司法處處長(zhǎng)王仕俊在合水縣三區(qū)通過(guò)實(shí)地調(diào)查了解，協(xié)助區(qū)助理員、農(nóng)會(huì)主任成功調(diào)解群眾土地糾紛，使多年未決的訴訟纏案得以平息。

馬錫五審理案件的方法，很快引起邊區(qū)高等法院的高度重視并在全邊區(qū)推廣，促進(jìn)了邊區(qū)司法工作的根本轉(zhuǎn)變，邊區(qū)法制建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新階段。1943年12月，陜甘寧邊區(qū)高等法院副院長(zhǎng)謝覺(jué)哉向毛澤東匯報(bào)馬錫五的辦案經(jīng)驗(yàn)，得到毛澤東的首肯。1944年1月6日，陜甘寧邊區(qū)政府主席林伯渠在政府工作報(bào)告中，號(hào)召“訴訟手續(xù)必須力求簡(jiǎn)單輕便，提倡馬錫五同志的審判方式，以便教育群眾，判決書必須力求通俗簡(jiǎn)明，廢除司法八股?！?944年3月13日，《解放日?qǐng)?bào)》發(fā)表題為《馬錫五審判方式》的評(píng)論文章，把馬錫五的審判方式歸納為：深入調(diào)查研究；堅(jiān)持原則，堅(jiān)決執(zhí)行政府的政策法令；審判方式是座談式而不是坐堂式，是“民門”而不是“衙門”；“馬錫五同志的審判方式——這就是充分的群眾觀點(diǎn)?！?/p>

在隴東根據(jù)地產(chǎn)生的馬錫五審判方式，充分體現(xiàn)了司法工作中科學(xué)的態(tài)度、民主的精神、法制的原則、利民的方針，為抗日根據(jù)地的司法工作樹立了一面旗幟。馬錫五審判方式在陜甘寧邊區(qū)和其他各抗日根據(jù)地司法實(shí)踐中普遍推廣后，產(chǎn)生了巨大影響，促進(jìn)了新民主主義司法制度的建設(shè)和完善。國(guó)統(tǒng)區(qū)的一些人士也對(duì)“馬錫五審判方式”產(chǎn)生了極大興趣。1944年6月，《國(guó)民公報(bào)》一名記者到邊區(qū)了解司法工作后寫道：實(shí)行馬錫五審判方式，使審判與調(diào)解結(jié)合為一，是邊區(qū)司法的新猷。與陜甘寧邊區(qū)交界的國(guó)統(tǒng)區(qū)民眾也紛紛找馬錫五審判，而不愿去國(guó)民政府的法院起訴。

隴東根據(jù)地司法體制的建立和完善，司法實(shí)踐的不斷推進(jìn)，是隴東抗日民主政權(quán)建設(shè)的重要組成部分。隴東根據(jù)地各級(jí)黨組織和司法工作者，在中共中央和陜甘寧邊區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)實(shí)際情況，相信群眾，依靠群眾，在打擊日特漢奸，懲治犯罪，解決民事糾紛，保護(hù)人民權(quán)益，維護(hù)根據(jù)地的社會(huì)秩序，促進(jìn)根據(jù)地的法制建設(shè)，鞏固抗日政權(quán)等方面發(fā)揮了重要作用，真正“使司法工作完全符合于保衛(wèi)抗戰(zhàn)利益保衛(wèi)邊區(qū)民主政權(quán)與人民利益的需要”。而且，以馬錫五為代表的隴東司法工作者，在司法實(shí)踐中屢有創(chuàng)新和創(chuàng)造，為隴東根據(jù)地和陜甘寧邊區(qū)司法制度的建立、補(bǔ)充和完善，做出了積極探索和重要貢獻(xiàn)，為新中國(guó)司法制度的建立，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，提供了有益借鑒?！榜R錫五審判方式”的審判與調(diào)解相結(jié)合等理念，對(duì)新中國(guó)司法建設(shè)和司法工作影響深遠(yuǎn)，至今依然具有強(qiáng)大的生命力。

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第三節(jié)?隴東抗日根據(jù)地的支前活動(dòng)

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在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的特殊環(huán)境下，在隴東革命根據(jù)地，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命軍隊(duì)和人民建立起一種新型軍民關(guān)系。在“擁軍優(yōu)屬”、“擁政愛(ài)民”等活動(dòng)之中，隴東根據(jù)地軍民形成了血肉相連、親如一家的魚水關(guān)系?！败姁?ài)民，民擁軍”的良好關(guān)系極大地加強(qiáng)了隴東革命根據(jù)地的團(tuán)結(jié)和鞏固，筑成了一道保衛(wèi)陜甘寧邊區(qū)西南大門的鋼鐵長(zhǎng)城。

一、擁軍優(yōu)屬工作的開展

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中共中央和陜甘寧邊區(qū)政府實(shí)施抗日民主政治制度，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開展文化教育建設(shè)，使陜甘寧邊區(qū)成為模范的抗日民主根據(jù)地。為堅(jiān)持持久抗戰(zhàn)，使邊區(qū)成為鞏固的抗戰(zhàn)后方，解除抗日前線將士的后顧之憂，陜甘寧邊區(qū)開展了擁軍優(yōu)屬工作。邊區(qū)政府先后制定頒布《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》《陜甘寧邊區(qū)義務(wù)耕田隊(duì)條例》《陜甘寧邊區(qū)優(yōu)待抗屬代耕工作細(xì)則》《陜甘寧邊區(qū)調(diào)整軍政民關(guān)系、維護(hù)革命秩序暫行辦法》《陜甘寧邊區(qū)關(guān)于擁護(hù)軍隊(duì)的決定》《陜甘寧邊區(qū)優(yōu)待抗日軍人家屬條例》等一系列制度和法規(guī)，為邊區(qū)的擁軍優(yōu)屬工作提供了制度保障。根據(jù)這些制度規(guī)定，在邊區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，隴東根據(jù)地積極開展擁軍優(yōu)屬工作，取得了顯著成績(jī)。

隴東抗日根據(jù)地是1936年即建立的革命根據(jù)地，廣大人民群眾有著光榮的擁軍優(yōu)屬傳統(tǒng)?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，隴東人民響應(yīng)黨中央號(hào)召，積極參軍參戰(zhàn)，踴躍支援前線，為鞏固根據(jù)地自發(fā)地開展擁軍優(yōu)屬活動(dòng)。在隴東各級(jí)黨組織和民主政府的組織和領(lǐng)導(dǎo)下，每逢過(guò)年過(guò)節(jié)，學(xué)校都組織秧歌隊(duì)，群眾主動(dòng)籌集慰勞品，由黨政負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)慰問(wèn)當(dāng)?shù)匕寺奋婑v軍和軍烈屬，幫助他們向部隊(duì)親人寫信，鼓勵(lì)部隊(duì)指戰(zhàn)員殺敵報(bào)國(guó)。為解決軍烈屬的生產(chǎn)生活困難，抗日民主政府發(fā)動(dòng)群眾，組織常年性或季節(jié)性代耕隊(duì)，為他們代耕代收，砍柴擔(dān)水。對(duì)一些生活有困難的軍烈屬，政府不僅減免公糧捐稅，而且還發(fā)放救濟(jì)糧款。1938年春節(jié)，隴東分區(qū)撥救濟(jì)款692元、糧食13石、硬柴5000余斤，解決110戶抗屬的生活困難。各地民主政府也經(jīng)常組織群眾集糧集物，使軍烈屬的生活有了保障。如在1941年，曲子縣組織群眾代耕隊(duì)，為全縣723戶抗屬代耕田地1353畝，籌集和發(fā)放救濟(jì)糧食14．9石，現(xiàn)金784元；抗日群眾團(tuán)體發(fā)動(dòng)1600人參加幫助抗屬，慰勞糧食1.7石，現(xiàn)金125元。

1943年1月，隴東分區(qū)專署召開擴(kuò)大的政務(wù)會(huì)議，專門討論擁軍問(wèn)題，決定農(nóng)歷臘月十五日至正月初五為“勞軍月”，并成立勞軍委員會(huì)，由分區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)和抗敵后援會(huì)負(fù)責(zé)人、分區(qū)參議會(huì)的3位參議員共同組成，馬錫五任勞軍委員會(huì)主任，領(lǐng)導(dǎo)隴東分區(qū)的擁軍優(yōu)屬工作。在勞軍委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，隴東分區(qū)迅速掀起擁軍優(yōu)屬熱潮。在勞軍活動(dòng)中，對(duì)參加抗戰(zhàn)的國(guó)民黨軍隊(duì)的軍人家屬，與八路軍軍人家屬受到同樣優(yōu)待。1943年9月，隴東分區(qū)開展了當(dāng)年第二次大規(guī)模的擁軍活動(dòng)。慶陽(yáng)市各鄉(xiāng)給八路軍捐款122050元，以及鞋、襪子、肥皂等物品。慶陽(yáng)市商會(huì)召開了商民大會(huì)，會(huì)上聲討國(guó)民黨頑固派準(zhǔn)備發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)的罪行，提出擁軍捐款的建議，與會(huì)的217人捐款22.4萬(wàn)元，會(huì)后將捐款送往三八五旅旅部。1月和9月，隴東分區(qū)兩次擁軍活動(dòng)共捐獻(xiàn)現(xiàn)金503677元，豬肉1510斤，羊65只，雞538只，酒12擔(dān)，各種蔬菜4627斤，以及毛巾、鞋襪、肥皂、牙粉等物。1943年春節(jié)，慶陽(yáng)縣驛馬關(guān)、赤城和慶陽(yáng)市的群眾慰問(wèn)八路軍三八五旅旅部及七七〇團(tuán)，送大匾一面，捐送燒酒、毛巾、白麻紙、布鞋、襪子、肥皂等物和現(xiàn)金7459元。

1944年農(nóng)歷正月，隴東分區(qū)掀起轟轟烈烈的慰勞部隊(duì)的熱潮，各縣群眾紛紛組織起來(lái)開展擁軍活動(dòng)，慰問(wèn)當(dāng)?shù)氐陌寺奋婑v軍部隊(duì)，各種慰勞品總價(jià)值超過(guò)100萬(wàn)元。正月二十九日，慶陽(yáng)市舉行了有3000多人參加的擁軍大會(huì)。華池縣擁軍工作顯著，是陜甘寧邊區(qū)的“雙擁模范縣”。春節(jié)期間，華池縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾帶著慰問(wèn)品羊55只、豬肉和現(xiàn)金等，冒著大風(fēng)雪前往大鳳川，慰問(wèn)八路軍三八五旅七七。團(tuán)指戰(zhàn)員。當(dāng)年華池縣在開展擁軍活動(dòng)中，慰問(wèn)部隊(duì)的慰問(wèn)品有豬肉470斤、羊61只、硬柴10萬(wàn)斤。1945年，慰問(wèn)部隊(duì)豬肉688斤、羊60只、蔬菜365斤、木炭2萬(wàn)斤、硬柴28萬(wàn)斤、鞋1300雙。隴東根據(jù)地?fù)碥妰?yōu)屬工作的普遍開展，密切了黨群、干群、軍民關(guān)系，為根據(jù)地的鞏固和各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

隴東根據(jù)地人民還以豐富多彩的文化活動(dòng)形式擁軍支前，開展軍民文化共建活動(dòng)?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，伴隨著根據(jù)地經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及文化教育事業(yè)的發(fā)展，豐富多彩、熱火朝天的群眾性文化活動(dòng)迅速開展起來(lái)，一大批群眾自編自演歌頌黨和政府的好領(lǐng)導(dǎo)、歌頌八路軍英勇抗戰(zhàn)、歌頌軍民魚水情的優(yōu)秀作品相繼產(chǎn)生，受到廣大軍民的歡迎。其中一些優(yōu)秀的文藝作品，傳遍了整個(gè)邊區(qū)及各抗日根據(jù)地。如：《邊區(qū)十唱》《軍民大生產(chǎn)》《送郎當(dāng)紅軍》《十杯酒》《做軍鞋》《擁軍歌》等。每逢春節(jié)等喜慶日子，根據(jù)地的黨組織和民主政府都組織機(jī)關(guān)、學(xué)校的宣傳隊(duì)、群眾業(yè)余劇團(tuán)、秧歌隊(duì)等到當(dāng)?shù)伛v軍部隊(duì)慰問(wèn)演出，與當(dāng)?shù)伛v軍部隊(duì)舉行文藝聯(lián)歡，開展抗日軍民文化共建活動(dòng)，鼓舞八路軍指戰(zhàn)員的斗志，活躍部隊(duì)的精神文化生活。軍民文化共建活動(dòng)密切了軍民關(guān)系，促使了邊區(qū)社會(huì)文化新風(fēng)貌的形成，同時(shí)也為邊區(qū)新民主主義文化增添了異彩。

二、擁政愛(ài)民運(yùn)動(dòng)的開展

1942年，陜甘寧邊區(qū)掀起擁軍優(yōu)屬熱潮的同時(shí)，也開展了擁政愛(ài)民運(yùn)動(dòng)。10月，中共中央西北局決定在1943年春節(jié)期間，留守兵團(tuán)各部隊(duì)和邊區(qū)政府同時(shí)開展擁軍擁政運(yùn)動(dòng)月活動(dòng)。1943年1月1日，中共中央決定每年農(nóng)歷正月為八路軍部隊(duì)的“擁政愛(ài)民月”。1月25日，八路軍留守兵團(tuán)政治部發(fā)布《關(guān)于擁護(hù)政府愛(ài)護(hù)人民的決定》和《關(guān)于擁政愛(ài)民運(yùn)動(dòng)月的指示》，確定1943年2月5日至3月5日為全邊區(qū)部隊(duì)擁政愛(ài)民月，規(guī)定每年春節(jié)前后，要向地方政府和人民賀年，增進(jìn)軍民感情。

隴東根據(jù)地駐軍熱烈響應(yīng)中共中央和八路軍留守兵團(tuán)政治部的決定，迅速掀起擁政愛(ài)民運(yùn)動(dòng)熱潮。駐防隴東的八路軍三八五旅、隴東軍區(qū)，對(duì)擁政愛(ài)民運(yùn)動(dòng)進(jìn)行了周密安排部署，決定1943年2月1日至28日為隴東駐軍的擁政愛(ài)民運(yùn)動(dòng)月，并制定了包括服從政府法令、維護(hù)群眾利益、聽(tīng)取人民意見(jiàn)等9項(xiàng)內(nèi)容的《擁政愛(ài)民公約》，組織各地駐軍實(shí)施。

隴東根據(jù)地駐軍普遍實(shí)行擁政愛(ài)民教育，加強(qiáng)部隊(duì)紀(jì)律，軍隊(duì)自己動(dòng)手生產(chǎn)，以減輕群眾負(fù)擔(dān)，自己運(yùn)糧草，以節(jié)省民力，并幫助群眾耕、耘、收、打；幫助群眾砍柴、挑水、治病、辦學(xué)校、救濟(jì)難民、訓(xùn)練民兵；春節(jié)期間各地駐軍都派干部和戰(zhàn)士向附近群眾拜年、鬧秧歌、開展軍民聯(lián)歡。不僅駐軍開展了一系列擁政愛(ài)民運(yùn)動(dòng)，軍烈屬也積極參加生產(chǎn)自救，減輕政府和群眾負(fù)擔(dān)，以實(shí)際行動(dòng)報(bào)答黨和政府的恩情，涌現(xiàn)許多模范人物，新正縣三區(qū)一鄉(xiāng)的模范抗屬?gòu)堒笥⒕褪且焕?939年，她動(dòng)員丈夫參加八路軍后，經(jīng)常給丈夫送鞋襪、衣服和零花錢，給予關(guān)心和支持，鼓勵(lì)丈夫在部隊(duì)搞好工作。她主動(dòng)承擔(dān)家務(wù)勞動(dòng)，孝敬公婆，解除丈夫的后顧之憂。她還積極參加大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，1944年紡紗45斤，織布13匹。1944年12月，她被新正縣選為勞動(dòng)英雄，出席陜甘寧邊區(qū)群英會(huì)，《解放日?qǐng)?bào)》報(bào)道了她的模范事跡。

三、隴東人民全力支前

在隴東各級(jí)黨組織和民主政府領(lǐng)導(dǎo)和組織下，隴東根據(jù)地人民在開展擁軍優(yōu)屬活動(dòng)的同時(shí)，還積極開展擁軍支前工作，為抗戰(zhàn)支前工作做出了巨大貢獻(xiàn)。在抗戰(zhàn)極為困難的時(shí)期，隴東根據(jù)地人民積極開展生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，踴躍支援抗日前線，傾其所有捐贈(zèng)物品，慰問(wèn)八路軍前線抗日將士。1939年，根據(jù)地群眾捐獻(xiàn)毛襪lll8雙、毛手套1267雙、氈襪子1872雙、羊皮手套890雙、現(xiàn)金1046元。1940年，當(dāng)八路軍百團(tuán)大戰(zhàn)的勝利消息傳到慶城，廣大群眾紛紛捐資勞軍，慰問(wèn)八路軍部隊(duì)。小商販梁月亭原在國(guó)統(tǒng)區(qū)西峰經(jīng)商，飽受國(guó)民黨軍隊(duì)的欺壓，來(lái)到邊區(qū)的慶陽(yáng)城經(jīng)營(yíng)。他處理掉自己經(jīng)營(yíng)的一部分商品，購(gòu)得50件毛衣、100雙襪子、50雙手套轉(zhuǎn)送給參戰(zhàn)的八路軍將士。僅在1943年的9個(gè)月中，隴東分區(qū)各縣共捐現(xiàn)金503677元，豬肉755公斤，羊68只，雞838只，蔬菜23135公斤，以及黃酒、毛巾等物品?？箲?zhàn)八年間，根據(jù)地廣大婦女共做軍鞋20多萬(wàn)雙、襪子5萬(wàn)雙，紡線3000多公斤，織布8萬(wàn)多丈，捐糧10多萬(wàn)公斤，捐豬、羊、雞5000多只(頭)，柴草約10萬(wàn)公斤，以及蔬菜等物，有效地改善了部隊(duì)的食宿與給養(yǎng)，支持了抗戰(zhàn)事業(yè)。

為保障前線抗日將士和邊區(qū)政府的糧草及物資供給，隴東根據(jù)地人民勤儉節(jié)食，爭(zhēng)交救國(guó)公糧公草，幫助部隊(duì)運(yùn)輸給養(yǎng)，積極參加戰(zhàn)勤服務(wù)。從1941年至1946年，隴東分區(qū)共交救國(guó)公糧21.4萬(wàn)石，年均為3.6萬(wàn)石。隴東根據(jù)地人民還按照邊區(qū)政府戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員法令和規(guī)定，積極參加戰(zhàn)勤服務(wù)。1939年，環(huán)縣出動(dòng)牲口500頭為八路軍部隊(duì)運(yùn)送被服。1941年至1943年，新正縣先后組織投人人工9997個(gè)，出動(dòng)擔(dān)架463副，大車1025輛、馱畜5134頭，為八路軍部隊(duì)轉(zhuǎn)送傷員，運(yùn)送糧草物資，并派民夫12020人次修筑工事。僅在1942年，環(huán)縣動(dòng)員民夫14617人次，支援八路軍修筑工事，抽調(diào)牲畜。703頭，轉(zhuǎn)送軍糧軍火等抗戰(zhàn)物資。從1943年至1945年，華池縣共組織出動(dòng)人工193886個(gè)，畜力58150個(gè)，運(yùn)輸糧食12404石，飼料296229公斤，以保障抗戰(zhàn)前線對(duì)軍需物資的需要。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，隴東根據(jù)地人民積極響應(yīng)黨中央全民抗戰(zhàn)的號(hào)召，廣大青年踴躍參加八路軍和人民武裝部隊(duì)。隴東根據(jù)地到處出現(xiàn)妻子動(dòng)員丈夫、姐妹動(dòng)員兄弟、母親動(dòng)員兒子、爺爺奶奶動(dòng)員孫子參加八路軍的感人事跡。1939年，環(huán)縣有202名青年應(yīng)征人伍。1939年12月，華池縣120多名青年應(yīng)征人伍，元城區(qū)抗日自衛(wèi)軍營(yíng)長(zhǎng)高文秀，帶領(lǐng)自衛(wèi)軍一個(gè)連集體參加八路軍，受到隴東分區(qū)嘉獎(jiǎng)。1939年到1945年，華池縣有1734名、新正縣有1016名青年參軍。1941年，新寧縣有110人參軍。1945年7月，隴東分區(qū)在全區(qū)擴(kuò)招兵名額為2850名，廣大青年積極應(yīng)征，征兵任務(wù)如期超額完成。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，隴東地區(qū)各級(jí)抗日民主政權(quán)的建立和鞏固，是民主政權(quán)建設(shè)的成功實(shí)踐，宣傳了民主革命思想，貫徹了黨的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線方針，豐富了隴東人民的民主政治生活，改善了隴東人民的生活條件，密切了隴東地區(qū)各黨派、各界人士之問(wèn)的合作，鞏固了各階層人民的團(tuán)結(jié)，保障了根據(jù)地人民的人權(quán)、財(cái)權(quán)，得到了各階層的衷心擁護(hù)，創(chuàng)造了隴東地區(qū)革命史上的奇跡，展示了實(shí)現(xiàn)新民主主義的光輝前景，它所創(chuàng)造的政權(quán)建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政全國(guó)作出了積極有益的探索，其歷史功績(jī)是不可磨滅的。