公平與高質(zhì)量的教育能促進(jìn)個(gè)人實(shí)現(xiàn)自我，也帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

近日，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD，本文簡(jiǎn)稱經(jīng)合組織）發(fā)布《教育概覽2017》（Education at a Glance 2017），指出高等教育入學(xué)率快速提高，為個(gè)人和社會(huì)帶來(lái)了非常高的回報(bào)。正在走向優(yōu)質(zhì)公平的各國(guó)教育不斷為未來(lái)社會(huì)發(fā)展提供人力資源，但同時(shí)也面臨諸多挑戰(zhàn)。

今年的報(bào)告涵蓋了35個(gè)經(jīng)合組織成員國(guó)及伙伴國(guó)家，包括阿根廷、巴西、中國(guó)、哥倫比亞、哥斯達(dá)黎加、印度、印尼、立陶宛、俄羅斯、沙特阿拉伯與南非等。該報(bào)告涉及有關(guān)教育機(jī)構(gòu)的產(chǎn)出及對(duì)學(xué)習(xí)的影響、教育投入與人力資源投入、教育機(jī)會(huì)、參與和過(guò)渡，以及學(xué)習(xí)環(huán)境與學(xué)校組織方面的重要信息。

該報(bào)告首次用一章的篇幅呈現(xiàn)了經(jīng)合組織及伙伴國(guó)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)教科文組織2030可持續(xù)發(fā)展議程第四個(gè)目標(biāo)的進(jìn)展情況。在教育參與和過(guò)渡一章中，報(bào)告納入了兩個(gè)新指標(biāo)——學(xué)生高中教育完成率和高等教育的入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。此外，報(bào)告還特別呈現(xiàn)了針對(duì)職業(yè)教育與高等教育階段學(xué)科的深入調(diào)查，分析了高中和大學(xué)階段不同學(xué)習(xí)領(lǐng)域的入學(xué)率趨勢(shì)、學(xué)生流動(dòng)情況及各學(xué)習(xí)領(lǐng)域資格證書在勞動(dòng)力市場(chǎng)的情況等，對(duì)近年來(lái)的教育發(fā)展有以下具體發(fā)現(xiàn)：

性別平等取得進(jìn)展，女性高中教育完成率高于男性

在經(jīng)合組織成員國(guó)中，女性高中教育完成率高于男性。同時(shí)，接受高等教育的男性比例正趨于落后，而且這一趨勢(shì)未來(lái)將繼續(xù)。報(bào)告顯示，25歲以下女性接受高等教育比例的平均值比男性高出11%。另外，從過(guò)去一年的發(fā)展整體情況來(lái)看，經(jīng)合組織與伙伴國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了參與正規(guī)和非正規(guī)教育與培訓(xùn)課程中的性別平等。但是，各國(guó)指標(biāo)數(shù)據(jù)存在巨大差異。例如，各國(guó)各類課程中女性與男性參與比介于0.7—1.4之間。另外，在閱讀與數(shù)學(xué)精熟度方面，男性與女性的差別也很大，這體現(xiàn)出經(jīng)合組織各國(guó)民眾在基本技能的掌握方面存在不公平。

在畢業(yè)生中，尤其是高級(jí)中等職業(yè)教育的畢業(yè)生中，男女比例在某些專業(yè)依然無(wú)法持平。如今，高等教育階段的男女比例失衡問(wèn)題雖然有所改善，但工程、制造和建筑專業(yè)的新生僅有1/4為女性；而在衛(wèi)生和福利專業(yè)，女性接近新生總數(shù)的3/4；在工商管理、法律、自然科學(xué)、數(shù)學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)等專業(yè)，新生男女比例基本持平。

科學(xué)相關(guān)領(lǐng)域的畢業(yè)生最容易就業(yè)

報(bào)告顯示，在大多經(jīng)合組織成員國(guó)中，最受歡迎的高等教育專業(yè)是商業(yè)、管理和法律。在經(jīng)合組織各國(guó)接受過(guò)高等教育并獲得學(xué)位的25—64歲人士中，平均23%的人選擇了這3個(gè)專業(yè)，而只有5%的人選擇自然科學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)或數(shù)學(xué)，4%的人獲得信息與通信技術(shù)學(xué)位，17%的人獲得工程、制造或建筑學(xué)位。而且，這一學(xué)科分布與高等教育的新生分布相似，這表明學(xué)生對(duì)這些學(xué)科的興趣保持穩(wěn)定。

但是，報(bào)告指出，學(xué)生對(duì)于科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）的興趣會(huì)隨著教育層次的提升而增加。2015年，畢業(yè)于這些領(lǐng)域的博士生比例幾乎是本科畢業(yè)生比例的兩倍。高等教育階段的這些學(xué)科也受到國(guó)際學(xué)生的青睞，在經(jīng)合組織各國(guó)求學(xué)的國(guó)際學(xué)生中，約1/3的學(xué)生選擇科學(xué)相關(guān)學(xué)科。

由于工程專業(yè)與產(chǎn)業(yè)部門聯(lián)系密切，高級(jí)中等職業(yè)教育學(xué)生比高等教育學(xué)生對(duì)工程專業(yè)的興趣更加濃厚。約有1/3的高級(jí)中等職業(yè)教育畢業(yè)生選擇工程、制造或建筑專業(yè)，這一比例是高等教育階段相應(yīng)比例的兩倍多。

報(bào)告指出，創(chuàng)新型社會(huì)的發(fā)展需求提高了科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)相關(guān)專業(yè)的就業(yè)率，在1/3參與調(diào)查的國(guó)家中，這些學(xué)科的就業(yè)率超過(guò)了90%。具體而言，信息及通信技術(shù)（ICT）專業(yè)的就業(yè)率比藝術(shù)及人文學(xué)科或社會(huì)科學(xué)、新聞與信息專業(yè)的就業(yè)率高出7%。但是，科學(xué)相關(guān)專業(yè)的就業(yè)率參差不齊，例如自然科學(xué)、數(shù)學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)專業(yè)的就業(yè)率與藝術(shù)及人文學(xué)科專業(yè)可能持平，但均低于工程、信息和通信技術(shù)專業(yè)。

成年人普遍接受過(guò)良好的教育，更多人選擇學(xué)習(xí)深造

報(bào)告顯示，在經(jīng)合組織成員國(guó)，至少90%學(xué)生的平均受教育年限為14年，但是各國(guó)平均受教育年限從墨西哥和土耳其的10年到挪威的17年不等。大多數(shù)經(jīng)合組織成員國(guó)為5歲以下的兒童提供教育，而且有78%的3歲以下兒童參加過(guò)早期教育機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)。但由于各國(guó)對(duì)于兒童早期教育的公共投資較少，該階段學(xué)習(xí)集中于私營(yíng)的教育機(jī)構(gòu)。

2000年以來(lái)，經(jīng)合組織成員國(guó)及伙伴國(guó)的勞動(dòng)力教育程度都已提升。2000年，大多數(shù)25—34歲成年人的最高教育程度為高中，而今天，該年齡階段的更多人士獲得了高等教育學(xué)歷，這一比例從2000年的26%提高到了2016年的43%。根據(jù)目前的發(fā)展趨勢(shì)，報(bào)告估計(jì)，經(jīng)合組織各國(guó)平均有80%的年輕人將在25歲之前從高中教育畢業(yè)，49%的人有望獲得至少一個(gè)高等教育學(xué)位。

報(bào)告顯示，在大部分經(jīng)合組織成員國(guó)及伙伴國(guó)中，擁有高中教育以下學(xué)歷的成年人占比也在下降，平均從2000年的25%降至2016年的16%。如今，參與高中教育的比例越來(lái)越高，但是學(xué)業(yè)完成方面仍然存在問(wèn)題。在參與調(diào)查的國(guó)家中，大約有1/4的學(xué)生未能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成學(xué)業(yè)，而且這些學(xué)生中的4/5沒(méi)有繼續(xù)參加學(xué)習(xí)。報(bào)告指出，這是一個(gè)巨大的損失，因?yàn)槲赐瓿筛咧薪逃那嗄耆说氖I(yè)率接近17%，而完成高中學(xué)業(yè)的青年人的失業(yè)率為9%。

在高等教育方面，報(bào)告指出，擁有高等教育學(xué)位的成人正在獲得豐厚回報(bào)，而那些“被甩在后面的人”正在付出越來(lái)越高的代價(jià)，例如就業(yè)環(huán)境惡劣、工資低等。與僅完成高中教育的成年人相比，擁有高等教育學(xué)歷的成年人的就業(yè)可能性高出了10%，平均工資也高出56%。而且，他們也比受教育程度低的同輩能更快從經(jīng)濟(jì)衰退中恢復(fù)。擁有高等教育學(xué)歷青年人的就業(yè)率已經(jīng)恢復(fù)到經(jīng)濟(jì)危機(jī)前的水平，但未完成高中教育的青年人的失業(yè)率依然在低位徘徊。因此，報(bào)告指出，青年人越來(lái)越傾向于選擇繼續(xù)深造，提高學(xué)歷水平，而不是在完成義務(wù)教育后直接進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。在2000—2016年間，選擇繼續(xù)深造的20歲至24歲年輕人的比例上升了10%，而就業(yè)者的比例下降了9%。

高等教育總支出的增速已超過(guò)入學(xué)率的增速

經(jīng)合組織各成員國(guó)每年用于各級(jí)教育學(xué)生平均經(jīng)費(fèi)支出為10759美元，其中小學(xué)生是8733美元，初中生是10235美元，高中生是10182美元，大學(xué)生是16143美元。

報(bào)告顯示，教育支出的增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于各教育階段學(xué)生入學(xué)率的增速，特別是高等教育階段。初等、中等及中等后的非高等教育階段中，教育機(jī)構(gòu)支出在2010—2014年間增長(zhǎng)了4%，而同期入學(xué)率增速則略有下降。相比之下，高等教育機(jī)構(gòu)的總開(kāi)支增速是同期入學(xué)率增速的兩倍多。報(bào)告指出，這體現(xiàn)了各國(guó)政府和社會(huì)在優(yōu)先發(fā)展高等教育。

2010—2014年間，盡管初等至高等教育機(jī)構(gòu)的公共支出明顯增加，但增速并未趕上經(jīng)合組織各成員國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的平均增速，這導(dǎo)致同期教育機(jī)構(gòu)公共支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例下降了2%。此外，在半數(shù)的經(jīng)合組織成員國(guó)中，2010—2014年間的初等至高等教育公共支出占政府總支出的比例也下降了。而且，各國(guó)初等到高等教育支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例存在差異，例如加拿大、丹麥、韓國(guó)、冰島、新西蘭、挪威、英國(guó)和美國(guó)占6%以上，而捷克、匈牙利、印尼、盧森堡、俄羅斯和斯洛伐克則不到4%。

在經(jīng)合組織各成員國(guó)，小學(xué)至高等教育的公共支出平均占政府總支出的11.3%。在參與調(diào)查的國(guó)家中，捷克、匈牙利、意大利、俄羅斯的這一比例不到8%，巴西、哥斯達(dá)黎加、印尼、墨西哥、新西蘭和南非的比例至少為16%。報(bào)告顯示，義務(wù)教育階段獲得的公共資金比例明顯高于高等教育階段。公共服務(wù)部門為初等、中等和中等后非高等教育提供了91%的資金，但僅為高等教育提供了總支出的70%，剩余部分由家庭承擔(dān)。但是，在2010—2014年間，公共投入用于各級(jí)教育機(jī)構(gòu)的開(kāi)支比例仍大體保持穩(wěn)定。另外，財(cái)政支持也能減少某些高等教育機(jī)構(gòu)高昂的學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)。報(bào)告指出，幾乎所有國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體近年來(lái)都出臺(tái)了一些政策、措施，促進(jìn)高等教育的參與率。最常見(jiàn)的舉措與學(xué)費(fèi)相關(guān)，如免費(fèi)或者學(xué)費(fèi)設(shè)限、降低特定學(xué)習(xí)領(lǐng)域的學(xué)費(fèi)，通過(guò)學(xué)生貸款、獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金或稅收政策對(duì)大學(xué)生提供支持。在澳大利亞、英國(guó)和美國(guó)，75%以上的學(xué)生都能享受到政府的助學(xué)貸款、獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金。

薪酬低、老齡化，教師職業(yè)困境重重

教師是教育系統(tǒng)的中堅(jiān)力量，但是報(bào)告顯示，教師職業(yè)越來(lái)越難以吸引年輕的畢業(yè)生，教師群體正日益老齡化，教育層級(jí)越高，情況越是如此。

2015年，經(jīng)合組織各成員國(guó)中初等至中等學(xué)校中50歲以上教師人數(shù)占教師總數(shù)的33%，而2005年這一比例為30%。此外，教師仍以女性居多，女性平均占經(jīng)合組織成員國(guó)教師總數(shù)的70%。但是，高等教育階段的教師性別比例有所改善，女性教師在學(xué)前教育階段占97%,在高等教育階段占43%。

此外，教師薪酬也低于其他同等學(xué)歷的全職職工。報(bào)告指出，這是無(wú)法吸引年輕人從事教師職業(yè)的主要原因。隨著教育層級(jí)的提高，教師薪酬也隨之提高，但是與擁有高等教育學(xué)歷的全職員工相比，教師的薪酬仍然僅相當(dāng)于前者的78%—94%不等。而且，2008年的經(jīng)濟(jì)衰退直接影響了教師薪酬，導(dǎo)致某些國(guó)家教師薪酬原地踏步，甚至遭到削減。2005—2015年間，在1/3有相關(guān)數(shù)據(jù)的國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體中，教師的實(shí)際法定工資趨于下降。

職業(yè)教育受歡迎程度在各國(guó)差異較大

職業(yè)教育在許多國(guó)家的教育體系中占據(jù)重要地位，但是各國(guó)之間差異較大。在哥斯達(dá)黎加、以色列和墨西哥，接受職業(yè)教育或職業(yè)課程的年輕成人比例不足5%，而奧地利、德國(guó)、斯洛伐克和斯洛文尼亞的這一比例則超過(guò)了40%。盡管如此，普通高中教育課程仍然比職業(yè)課程更受歡迎。例如，在15—19歲的學(xué)生中，參加普通高中教育的人數(shù)占37%，而參加職業(yè)教育的人數(shù)占25%。而且，報(bào)告顯示，普通高中課程的完成率也高于職業(yè)課程。例如，在愛(ài)沙尼亞、盧森堡和挪威，普通高中課程完成率比職業(yè)課程高20%。

在一些國(guó)家，學(xué)生在普通高中和職業(yè)教育之間轉(zhuǎn)換非常普遍。在智利、比利時(shí)弗蘭德斯地區(qū)、以色列和挪威，有10%或更多學(xué)生的畢業(yè)課程不同于入學(xué)注冊(cè)的課程。另外，規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成職業(yè)教育課程的比例在各國(guó)差異也很大，從盧森堡的33%到以色列的92%不等。

更多高等教育機(jī)構(gòu)采取開(kāi)放式錄取措施

報(bào)告顯示，超過(guò)一半的有數(shù)據(jù)的國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體都擁有開(kāi)放的招生體系，這意味著達(dá)到最低資格要求的申請(qǐng)者都可以被錄取到高等教育機(jī)構(gòu)。但是，特定的學(xué)習(xí)領(lǐng)域或者高校的入學(xué)仍然會(huì)基于另一些篩選標(biāo)準(zhǔn)。

高等教育中最常見(jiàn)的錄取要求是學(xué)生必須在完成高級(jí)中等教育時(shí)參加國(guó)家或中央級(jí)別的考試，以及高等教育機(jī)構(gòu)組織的入學(xué)考試。除了國(guó)家或中央級(jí)別的考試，大多數(shù)國(guó)家的高校也會(huì)考慮其他因素。公立高校的入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)通常包括年級(jí)平均分、候選者面試和工作經(jīng)歷等。

除了通常的學(xué)歷資格要求外，一些國(guó)家設(shè)定了高等教育入學(xué)的最低學(xué)業(yè)成績(jī)要求，通常基于中學(xué)畢業(yè)證和成績(jī)單；而另一些國(guó)家則會(huì)組織全國(guó)統(tǒng)一考試、高中階段標(biāo)準(zhǔn)考試或高校入學(xué)考試等；有些國(guó)家的高校招生要求學(xué)生直接向高校提交申請(qǐng)。一些國(guó)家要求本國(guó)與非本國(guó)學(xué)生的首個(gè)高等教育學(xué)位課程的申請(qǐng)和入學(xué)程序一致。

發(fā)布該報(bào)告時(shí)，經(jīng)合組織秘書長(zhǎng)安赫爾·古里亞表示，高等教育將為個(gè)體帶來(lái)巨大報(bào)酬，但是教育系統(tǒng)需要更好地向年輕人解釋，什么樣的學(xué)習(xí)才能為他們的生活提供最大的機(jī)會(huì)。公平與高質(zhì)量的教育能促進(jìn)個(gè)人實(shí)現(xiàn)自我，也帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。各國(guó)應(yīng)該確保教育能滿足當(dāng)今兒童的需求，并對(duì)他們未來(lái)的抱負(fù)產(chǎn)生影響。

（作者單位：北京教育科學(xué)研究院信息中心）