11月7日,十二屆全國人大常委會第二十四次會議以146票贊成、1票反對、8票棄權,表決通過了電影產業(yè)促進法。該法共六章60條,自2017年3月1日起施行。與此同時,實施多年的電影管理條例將依據(jù)電影產業(yè)促進法進一步修訂完善。

　　自2002年電影產業(yè)化改革以來,我國電影產業(yè)取得長足進步和巨大成就,無論從電影生產數(shù)量,還是從電影市場規(guī)模上看,我國已成為世界電影大國,但在從電影大國向電影強國邁進的過程中,面臨著一些亟待解決的問題。比如電影市場活力有待進一步激發(fā),電影市場秩序有待進一步規(guī)范,電影產業(yè)發(fā)展水平有待進一步提高。

　　作為我國文化領域一部非常重要的法律,此次電影產業(yè)促進法的出臺,對于構建中國特色社會主義法律體系非常重要。“電影產業(yè)促進法的立法目的即重在引導、規(guī)范、支持、保障電影產業(yè)的發(fā)展。”全國人大常委會法工委立法規(guī)劃室主任王瑞賀介紹說。

　　“該管的管、該放的放,該管的管住、該放的放活。既能夠激發(fā)電影市場的活力,又能保證我國的文化安全,促進電影市場的健康發(fā)展?！蓖跞鹳R如此概括這部法律的核心。此次電影產業(yè)促進法都是圍繞促進電影產業(yè)發(fā)展作出規(guī)定的。而這部法律的一個重點,就是怎樣進行簡政放權,延續(xù)行政審批改革。

　　支持電影產業(yè)繁榮發(fā)展

　　簡政放權、激發(fā)市場活力是電影產業(yè)改革推動的重要方向。2002年以來,電影行業(yè)開始進行產業(yè)化改革,經過十幾年來的努力,我國的電影在數(shù)量以及市場規(guī)模等方面都取得了巨大的發(fā)展。同時,還有一個重要的成果,就是取得了一些行之有效的經驗和做法。

　　“該放的放開,該管的管住,寓管理于服務之中。”王瑞賀說,“這次立法,我們把這些行之有效的又比較成熟的政策提煉、上升為法律。比如,要求國務院在制定國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃時把電影產業(yè)納進去,要求縣級以上地方人民政府在制定國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃時根據(jù)本地實際情況把電影產業(yè)納進去,同時在財政、稅收、金融、用地等各個方面規(guī)定了很多扶持產業(yè)的措施。”

　　據(jù)了解,為了調動電影產業(yè)有關市場主體的積極性,支持和引導我國電影產業(yè)繁榮健康發(fā)展,不斷提高電影產業(yè)發(fā)展水平,電影產業(yè)促進法主要采取了以下措施:

　　一是推動簡政放權,進一步激發(fā)電影市場活力。電影產業(yè)促進法在未新設行政審批的前提下,取消、下放部分原有的行政審批,降低有關電影活動的準入門檻,堅持放管并舉,既積極發(fā)揮市場在資源配置中的促進作用,又為社會力量從事電影活動提供方便。

　　二是加大扶持力度,提高電影產業(yè)發(fā)展水平。規(guī)定國家在國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策等方面的宏觀扶持措施,引導形成統(tǒng)一開放、公平競爭的電影市場；要求電影院合理安排國產電影的放映場次和時段,并規(guī)定國產電影的放映時長不得低于年放映電影市場總和的三分之二；實施電影人才扶持計劃,支持、鼓勵有關方面培養(yǎng)適應電影產業(yè)發(fā)展需要的人才；第四,總結多年以來行之有效的做法和經驗,在財政、稅收、金融、用地等方面建立相關制度,支持、扶持電影產業(yè)的發(fā)展；電影產業(yè)促進法還對傳播中華優(yōu)秀文化、弘揚社會主義核心價值觀的重大題材電影等符合國家支持政策的電影,加大了支持力度。此外,還在鼓勵電影創(chuàng)作、政府為電影攝制提供便利、幫助開發(fā)電影衍生產品、鼓勵社會力量捐贈等方面作出了相應規(guī)定。

　　三是堅持促進電影產業(yè)發(fā)展和加強公共文化服務保障相結合,注重實現(xiàn)社會效益與經濟下相統(tǒng)一。通過政府扶持、引入社會資本等多種措施支持、引導農村電影放映發(fā)展,保障廣大農村地區(qū)群眾觀影需求；支持接受義務教育的學生免費觀看有關部門推薦的電影；采取票價優(yōu)惠、發(fā)放獎勵性補貼等措施,為老年人、殘疾人、城鎮(zhèn)低收入居民以及進城務工人員等觀影提供便利；支持少數(shù)民族題材電影創(chuàng)作、電影的少數(shù)民族語言文字譯制工作,統(tǒng)籌保障民族地區(qū)群眾觀影需求。

　　“基于中國特色社會主義文化的特點,這部法律把產業(yè)發(fā)展和公共文化服務保障很好地結合在一起?！睋?jù)王瑞賀介紹,雖然電影不像電視那樣公共文化產品屬性鮮明,但是其中很大一部分是與公共文化結合在一起的,比如農村電影公益放映,要求政府出資建立農村電影公益放映服務網(wǎng)絡,將來很多農村電影公益放映措施也都要納入縣級以上人民政府農村公共文化服務體系建設中。

　　四是支持中國電影“走出去”,鼓勵開展平等、互利的電影國際合作與交流。國家支持優(yōu)秀電影的外語翻譯制作,綜合利用多種對外交流資源開展電影境外推廣活動,支持國產電影參加境外電影節(jié)(展)；鼓勵中外合作拍攝電影,規(guī)定合作攝制的電影符合國家有關規(guī)定的,視同國產電影；鼓勵法人、其他組織通過到境外合作攝制電影等方式進行跨境投資。

　　對涉外電影管理制度,此次法律中并沒有詳細規(guī)定,國家新聞出版廣電總局電影局負責人解釋說,“電影產業(yè)促進法的主旨是為了促進國產電影發(fā)展。無論是從行政管理、產業(yè)促進的角度,還是從立法原則、具體制度及法律責任方面,電影產業(yè)促進法主要著眼于對國內電影產業(yè)的規(guī)范和促進,著眼于對國產電影的扶持和保護。從國外立法情況看,其他國家電影產業(yè)促進法律一般也不詳細規(guī)定涉外電影問題?！?/p>

　　多項舉措規(guī)范市場秩序

　　規(guī)范電影市場秩序是促進電影產業(yè)健康繁榮發(fā)展的重要保障。為此,電影產業(yè)促進法從電影的創(chuàng)作、攝制、發(fā)行、放映等方面作出多項規(guī)定,還設計了一些很合理、很科學的程序和機制。“這些程序和標準都是公開的、公正的、透明的?！蓖跞鹳R說。

　　具體措施如下:一是建立電影產業(yè)相關許可制度,維護文化安全,弘揚社會主義核心價值觀。規(guī)定電影立項階段的備案審查,堅持電影審查制度,未取得公映許可證的電影,不得發(fā)行、放映、參加電影節(jié)(展),不得通過信息網(wǎng)絡傳播,不得制作為音像制品；對電影發(fā)行、放映、在境內舉辦涉外電影節(jié)(展)等活動設立許可。此外,還規(guī)定了境外送展、承接境外電影后期制作等業(yè)務的活動實行備案管理。

　　二是加強對中外合作攝制電影方面的管理。除了規(guī)定中外合作攝制電影需要有關部門批準外,還規(guī)定不得與從事?lián)p害我國國家尊嚴、榮譽和利益,危害社會穩(wěn)定,傷害民族感情等活動的境外組織合作拍攝電影,也不得聘用有上述行為的個人參加電影攝制。

　　三是對制造虛假交易、虛報瞞報銷售收入等擾亂正常市場秩序的行為作出禁止性規(guī)定,并規(guī)定了相應的法律責任。規(guī)定電影發(fā)行企業(yè)、電影院等應當如實統(tǒng)計電影銷售收入,提供真實準確的統(tǒng)計數(shù)據(jù),不得采取制造虛假交易、虛報瞞報銷售收入等不正當手段,欺騙、誤導觀眾,擾亂電影市場秩序,并在法律責任中加大了處罰力度。包括根據(jù)具體違法行為種類和程度的不同,采取停止違法活動,沒收電影片、違法所得及從事違法活動的專用工具、設備,一定金額或違法所得倍數(shù)的罰款,停業(yè)整頓,吊銷許可證、撤銷有關批準或者證明文件、吊銷營業(yè)執(zhí)照,以及規(guī)定期限內禁止從事相關電影活動或擔任從事電影活動的法人、其他組織的法定代表人或者主要責任人。

　　此外,法律還明確規(guī)定了違法行為的從重處罰情形；為了保障行政執(zhí)法行為順利開展,還規(guī)定了行政強制措施；為了保證行政處罰與其他法律責任的銜接,就民事責任、刑事責任、違反其他行政管理法規(guī)的行政責任及紀律責任承擔問題作了指引性規(guī)定。

　　四是對電影主管部門的日常監(jiān)督管理作出規(guī)定。受理有關投訴、舉報,及時核實、處理、答復；建立信用檔案制度并向社會公布。

　　五是加強對電影有關知識產權的保護。規(guī)定有關執(zhí)法部門要依法保護與電影有關的知識產權,查處侵犯知識產權行為；對非法錄音錄像的,電影院工作人員有權予以制止,要求其刪除已錄制的音頻視頻資料,對不聽勸阻的,有權要求其離場。

　　值得一提的是,此次電影產業(yè)促進法對電影行業(yè)、電影從業(yè)人員自律專門作出規(guī)定。明確電影行業(yè)組織依法制定行業(yè)自律規(guī)范,開展業(yè)務交流,加強職業(yè)道德教育,維護其成員的合法權益。

　　近年來,個別影視從業(yè)人員因吸毒、嫖娼等違法行為被公安機關查處,這些頻繁出現(xiàn)的“劣跡藝人”問題引發(fā)了社會強烈關注。電影產業(yè)促進法草案在提請全國人大常委會會議審議和征求意見期間,常委會組成人員、社會公眾和有關方面建議強化演藝人員的社會責任,增加從業(yè)人員道德自律方面的規(guī)定,經過認真研究,電影產業(yè)促進法對這個問題作出了回應,明確規(guī)定:“演員、導演等電影從業(yè)人員應當堅持德藝雙馨,遵守法律法規(guī),尊重社會公德,恪守職業(yè)道德,加強自律,樹立良好社會形象。”

　　國家新聞出版廣電總局電影局負責人進一步解釋說,“德藝雙馨”中的“德”,就是符合社會主義核心價值觀的社會公德、職業(yè)道德和家庭美德；“德藝雙馨”中的“藝”,就是藝術才華的高低,有行業(yè)共識,有群眾口碑?！半娪爱a業(yè)促進法鼓勵電影創(chuàng)作者既要具備良好的品德,也要體現(xiàn)不斷精進的藝術才能。知名的電影從業(yè)者作為公眾人物,更應該嚴格要求,做好表率?！边@位負責人表示。

　　同時,電影產業(yè)促進法對從業(yè)人員行為劃定了合法開展活動的范圍和界限,指導從業(yè)人員依法依規(guī)開展業(yè)務活動,并對違法行為規(guī)定了相應的法律責任,如罰款、吊銷許可證、一定期限從業(yè)禁止等。但對于另一個社會反響也很強烈的演員天價片酬問題,此次法律并沒有作出規(guī)定。