對(duì)話動(dòng)機(jī)

　　一段時(shí)間以來(lái),以“家庭做的飯多出來(lái)一份,正好有償共享給想吃的人”為宣傳語(yǔ)的APP火爆市場(chǎng),簡(jiǎn)而言之,就是家庭做飯菜供應(yīng)不特定人群,“家庭廚房外賣”這一概念頗受追捧。然而,關(guān)于“家庭廚房外賣”的監(jiān)管問(wèn)題一直備受爭(zhēng)議。面對(duì)這種頗受市場(chǎng)歡迎的共享經(jīng)濟(jì)形式,如何加強(qiáng)食品安全監(jiān)管?圍繞這一話題,《法制日?qǐng)?bào)》記者與業(yè)內(nèi)專家展開(kāi)了對(duì)話。

　　對(duì)話人

　　中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營(yíng)養(yǎng)工程學(xué)院副教授　　　　　　　　　　　　　朱　毅

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院博士后、中國(guó)法學(xué)會(huì)食品安全法治研究中心特聘研究員　孫娟娟

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者　　　　　　　　趙　麗

　　記者:根據(jù)食品安全法規(guī)定,在我國(guó)境內(nèi)從事食品生產(chǎn)和加工,食品銷售和餐飲服務(wù)等食品經(jīng)營(yíng)行為的,均應(yīng)遵守相關(guān)法律法規(guī),確保食品安全。

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下的“家庭廚房外賣”,顯然不只是為自己家庭成員提供餐飲的私人廚房,而是向不特定公眾提供網(wǎng)絡(luò)訂餐服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！凹彝N房外賣”本質(zhì)上依然是賺取利潤(rùn)的經(jīng)營(yíng)行為。由此,很多人提出,“家庭廚房外賣”不能因?yàn)楣谏狭恕凹彝ァ边@一名號(hào)就游離監(jiān)管之外,逃避應(yīng)有的法律責(zé)任。

　　孫娟娟:的確如此?！凹彝N房外賣”可以說(shuō)是目前食品安全監(jiān)管體制外的食品安全隱患。之所以是隱患,因?yàn)樵诒O(jiān)管缺失的情況下,很難確定其是否符合保障食品安全的要求,包括原料來(lái)源、廚房衛(wèi)生、食品制備過(guò)程中的添加物、從事接觸直接入口食品工作人員的健康狀況等。

　　對(duì)于依法登記并獲得許可的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者而言,其不僅需要通過(guò)內(nèi)部制度履行上述法定要求,也有主管部門通過(guò)檢查、抽檢等方式保證其合規(guī)性。此外,值得一提的是,由于“家庭廚房外賣”的無(wú)證無(wú)照,其送貨也無(wú)法通過(guò)現(xiàn)有規(guī)范化的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和配送公司進(jìn)行,因此,這也加劇了其在外賣送貨過(guò)程中由于保存不當(dāng)導(dǎo)致的食品安全隱患。

　　記者:相對(duì)于借助臨街商鋪從事餐飲服務(wù)的酒店、飯館等傳統(tǒng)餐飲經(jīng)營(yíng)行為,“家庭廚房外賣”設(shè)在社區(qū)居民樓,比較隱蔽。因此,監(jiān)管的力量難以有效觸及,形成全覆蓋式監(jiān)管,導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中的“家庭廚房外賣”處于監(jiān)管盲區(qū)。

　　朱毅:你可能知道是誰(shuí)做的,但是你不知道他在做飯的這段時(shí)間處于一個(gè)怎樣的健康狀況,還有他做飯的場(chǎng)所也是動(dòng)態(tài)變化的,昨天可能很干凈,但今天是否受到污染你不清楚。他是怎么樣儲(chǔ)存食材的、又是怎么樣運(yùn)輸?shù)?這些細(xì)節(jié)缺乏規(guī)范,這也是目前存在的一個(gè)安全隱患。

　　孫娟娟:“家庭廚房外賣”沒(méi)有法律界定,在于其本身是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展下的新生事物。相對(duì)而言,由于法律立法程序復(fù)雜、耗時(shí)冗長(zhǎng),其滯后性是不可避免的。對(duì)此,如何通過(guò)法律的立、修、釋來(lái)規(guī)范“家庭廚房外賣”,是目前食品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)立法的重點(diǎn)。

　　朱毅:由于沒(méi)有納入行政部門的管理范圍,“家庭廚房外賣”的經(jīng)營(yíng)行為不適用國(guó)家食品安全監(jiān)管法規(guī),靠消費(fèi)者的自我保護(hù)會(huì)有不少漏洞。不過(guò),政策是人為制定并為管理服務(wù)的,把“家庭廚房外賣”納入常態(tài)監(jiān)管,探索“家庭廚房外賣”的管理對(duì)策。

　　就法律規(guī)范來(lái)說(shuō),法律一般具有滯后性,很多法律規(guī)范的出臺(tái)都是在新事物出現(xiàn)之后。法律不是一成不變的,關(guān)鍵是事在人為。這就需要在現(xiàn)有法律規(guī)定層面,有關(guān)方面要盡可能通過(guò)釋法等路徑,對(duì)“家庭廚房外賣”進(jìn)行有效監(jiān)督和管理,盡可能滿足社會(huì)的實(shí)際需求。

　　記者:在走訪過(guò)程中,我們也注意到,“家庭廚房外賣”的優(yōu)勢(shì),遠(yuǎn)比我們想象的多。比如,可以讓暫時(shí)沒(méi)有工作的廚藝高手一展身手,擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)渠道；讓那些沒(méi)有資金或膽量投資餐飲業(yè)的市民,獲得一定收入；富有個(gè)性的特色私房菜,可以滿足不同食客的需求。事實(shí)上,合法餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)者,監(jiān)管部門也不一定就能省心。畢竟食品安全事故出現(xiàn)后,老板一走了之的現(xiàn)象并不少見(jiàn)。

　　孫娟娟:就像你說(shuō)的,作為分享經(jīng)濟(jì)的一種模式,“家庭廚房外賣”使得個(gè)體可以利用廚藝佳、空閑多的個(gè)人資源進(jìn)行共享,在產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)也使得該個(gè)體獲得分享的快樂(lè)。相應(yīng)的,多樣性、便捷性也使“家庭廚房外賣”深受歡迎。

　　正因?yàn)槿绱?“家庭廚房外賣”已經(jīng)發(fā)展成為一種潮流,并由諸多的APP為其提供互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的服務(wù)。

　　誠(chéng)然,這為個(gè)體創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了契機(jī),但基于上述安全的考量,對(duì)“家庭廚房外賣”采取監(jiān)管彰顯了安全保障優(yōu)先的理念。退而言之,即便可以通過(guò)備案等簡(jiǎn)化的監(jiān)管方式將“家庭廚房外賣”納入監(jiān)管體系,“家庭廚房外賣”所具有的“散戶”形式也會(huì)加劇監(jiān)管的難度。在這方面,也需要通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)交流,告知消費(fèi)者有關(guān)“家庭廚房外賣”的安全隱患,使其更好地在美味、便捷、安全之間做出合理選擇,畢竟,消費(fèi)是保障食品安全的最后環(huán)節(jié),消費(fèi)者也要自覺(jué)選擇有安全保障的食品,來(lái)保障自身的健康。另外,應(yīng)鼓勵(lì)更多的個(gè)人或者行業(yè)內(nèi)部人士舉報(bào)“黑廚房”等違法行徑,通過(guò)打擊這些違法行為,確保線下食品的安全,而這是保障線上食品安全的根源所在。